原告赵xx不服被告郑州市中原区物价局2009年2月19日对第三人**集团xx有限公司**路店作出的中原价检处[2009]001号当场处罚决定书，于2009年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2009年8月24日作出(2009)中行初字第170号行政裁定，以原告的起诉已超过诉讼时效为由驳回原告赵xx的起诉。赵xx不服提起上诉。郑州市中级人民法院于2009年11月7日作出(2009)郑行初字第248号行政裁定，撤销本院2009年8月24日作出的(2009)中行初字第170号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2010年3月10日重新立案，于2010年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因**集团xx有限公司**路店与本案有法律上的利害关系，本院追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2010年3月31日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
被告中原区物价局辩称，原告赵xx于2008年12月23日向我局举报**路店存在价格违法行为，我局依法受理并派出检查组进行检查。检查人员通过调查取证，发现该店2008年11月7日至11月18日某品牌印花被销售价格由129元调整为79元，实际收款价格为79.9元，超出标价0.9元，共出售2条。该行为属于《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第(五)项“降价销售所标识的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的价格欺诈行为”，原告所称的“虚构原价”的价格违法行为经调查并不存在。被查单位承认存在此事实，并表示愿意主动退回多收的1.8元，当日已退还另一顾客0.9元。2009年2月25日，我局工作人员通知原告反馈检查处理结果并请他前往**路店领取退款0.9元和赔偿，原告表示拒绝领取。针对被查单位，我们依据《中华人民共和国价格法》第十四条第(四)项以及《价格违法行为行政处罚规定》第五条规定对**路店处以5倍的罚款，由于**路店已主动退还多收价款，不存在“没收违法所得”问题。同时，因为整个案件的检查情况符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条可以当场作出行政处罚决定的情况，检查人员按照简易程序当场制作了处罚决定书。我局处理原告举报**路店涉嫌价格违法的案件程序合法、适用法律得当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人**路店述称，我们多收两个0.9元价款属错误收取，而不是价格欺诈。我们发现后及时进行更正并退还，不应受到行政处罚。原告起诉已经超过15日的起诉期，人民法院应当依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2008年12月23日，原告向被告提供申诉书及小票，投诉第三人**路店标称原价129元现价79元，实际收取79.9元的行为违反了《价格法》和《禁止价格欺诈违法行为规定》中虚构原价、虚假打折、折扣不符等规定，应当依法处罚。2009年2月19日，被告派出两名执法人员到第三人**路店进行检查。第三人打印出2008年9月份某品牌印花被销售明细，证明原价129元。2008年11月7日至11月18日销售数量2条，现售价79.9元。被告执法人员制作了调查询问笔录、检查登记表、提取证据材料登记表等。当日，被告执法人员制作当场处罚决定书，向第三人进行了送达。原告不服，向郑州市物价局申请行政复议。郑州市物价局于2009年6月12日作出【2009】2号行政复议决定，维持被告作出的中原价检处【2009】001号当场处罚决定书。原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。本案被告认定第三人多收消费者两个0.9元存在国家计委《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第(五)项规定的“降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的”价格欺诈行为，定性有误。第三人的行为违反的应为《中华人民共和国价格法》第十三条规定的“经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用”的行为，且属于违法行为轻微。被告却在当场处罚决定中给予了五倍即罚款9元的处罚，其处罚决定不符合行政处罚法规定的处罚原则。本案系原告赵xx作为消费者进行投诉、举报引起的案件，依照国家计委制定的《价格行政处罚程序规定》第十条的规定应予立案，适用行政处罚的一般程序，被告却适用简易程序，当场作出处罚决定。被告也未按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令第三人改正违法行为。被告作出的行政处罚违反行政处罚法的程序规定。被告作出的当场处罚决定适用的《中华人民共和国价格法》第十四条有八项、第四十条有二款、《价格违法行为行政处罚规定》第五条有二款，被告当场处罚适用法条未具体到款项。故被告作出的中原价格处【2009】001号当场处罚决定应予撤销。
根据以上理由，本院判决如下：
撤销中原区物价局2009年2月19日作出的中原价格处【2009】001号当场处罚决定书。
案件受理费50元，由被告中原区物价局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审判长荆xx
审判员李xx
人民陪审员程xx
二○一○年四月二十日
书记员王xx
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