如何解决行政管理收费的问题

行政许可法的实施与行政收费问题

一) 公共财政制度设置问题

《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式实施，成为规范行政权力的重要法律。然而，政府的行政许可行为并没有得到有效遏制，行政收费的数量和金额也没有减少。单纯依靠行政收费法难以从根本上解决和规范行政收费问题。行政收费问题涉及到政府提供公共产品和服务的管理问题。在市场条件下，政府的强制权力容易被滥用为官员和公务员谋取私利的工具。如果管理不当或控制不力，政府及其各部门就会减少公共产品和服务的提供，并强制居民和企业支付过高的价格。

二) 自由裁量权的扭曲与监督不力

随着社会生活和行政事务的复杂化，政府职能的扩张以及行政事务的专业性增强，行政机关需要根据客观实际和自己的判断来灵活处理行政事务。行政自由裁量权的存在满足了这种需要。然而，在社会经济转型期，一些部门开始利用行政审批等权力在市场经济中谋取个人和地方利益最大化，导致行政收费的扩大。很多行政收费实际上源于行政机关的自我授权，这扭曲了自由裁量权的价值理念。同时，对行政收费权力的监督薄弱，监督形式单一，公众几乎没有参与和发言权。在行政收费问题上，中央政府对地方的控制明显失控，成为地方利益与中央利益之间的博弈。

三) 管理与服务的分歧

行政收费问题实际上反映了政府的作用与责任。许多行政部门将收费作为自己的基本职能，而不是服务。近年来，各地方政府为了方便群众办事，成立了“政府便民服务中心”，但由于行政收费的广泛存在，这些中心往往被群众称为“政府收费中心”。尽管国务院多次发布清理文件和通知，但很难实现预期效果，因为下级政府和官员总能想出对策。除了政府职能未全面转型之外，行政人员的责任意识和服务意识的欠缺也是收费问题屡禁不止的原因之一。行政人员缺乏自律性和约束其服务性和责任心的制度，如缺乏道德规范、收费行为准则和行为手册等。