政府在先行垫资方面是否构成滥用职权，需要根据具体情况进行评定。如果垫资行为违反了相关规定，从而导致审批垫资的工作人员可能构成滥用职权。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，将面临三年以下有期徒刑或者拘役的处罚。情节特别严重的，将面临三年以上七年以下有期徒刑的处罚。对于国家机关工作人员徇私舞弊，犯滥用职权罪的情况，将面临五年以下有期徒刑或者拘役的处罚。情节特别严重的，将面临五年以上十年以下有期徒刑的处罚。
需要注意的是，对于滥用职权罪和玩忽职守罪的处罚，如果《中华人民共和国刑法》中另有规定，将按照规定执行。
定罪免刑在刑法理论中的适用条件，特别是在玩忽职守罪中的应用。犯罪情节的界定上，主要存在实质标准说、形式标准说和综合标准说三种判断标准，其中以法定刑为标准的形式标准说具有较大的合理性和操作性。同时，文章还介绍了玩忽职守罪的定义和刑罚。
滥用职权行为不构成犯罪行为，而是属于结果犯，涉及滥用职权罪与渎职罪中的罪名存在法条竞合关系。对于滥用职权行为导致的重大损失，包括人员伤亡和经济损失等，应依法认定为犯罪行为，并给出了具体的认定标准。
渎职罪的定义、主体要素、客体要素、主观要素和客观要素。渎职罪指国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊等妨害国家机关正常活动的行为。犯罪主体为国家机关工作人员，包括从事公务的人员。渎职罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。主观方面大多数出于故意，少数出于过失。
渎职罪的量刑问题。渎职罪的量刑不仅考虑贪污金额，还包括犯罪细节、结果、社会危害程度等因素。法院在判决时会综合考虑所有因素，保证量刑公平合法。渎职罪包括滥用职权、玩忽职守等罪名，法官会综合考虑证据和法律规定进行公正判决。
