我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式，阻碍了现代化生产方式的利用，只能停留在过去古老的耕作方式上，这与农业现代化、产业化的要求不相适应。
承包责任制虽然保证了农民最低的生存保障，但我国目前这种农业生产方式效率低下，并不能让农民富起来，建立流转制度让有条件的地区土地适当集中，发展规模经营，可以提高农业生产率。
在土地不能流转的情况下，农民被束缚于土地上，即使有合适的脱离农业生产的机会，也往往没有合适的方式处置承包土地而产生后顾之忧，这样就不利于城市化进程的加速，不利于降低农业人口的比例。
土地流转程序不规范，制约着土地流转的健康发展。
管理组织不健全，阻碍了土地流转的顺利进展。
政策措施不配套，难以调动经营者参与土地流转的积极性。
部分农民的恋土观念，抑制了土地流转的进程。
土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的重要内容。
农村土地经营权的流转，政策性强，牵涉面广，直接关系到广大农民群众的切身利益。
推进农村土地经营权流转，要以农业增效、农民增收和农村稳定为根本目标，按照“稳制活田、三权(所有权、承包权、经营权)分离、自主自愿，形式多样，市场契约，政府保障，加强管理，稳步推进”的方针，优化土地资源配置，实现规模化、集约化生产。
土地经营权流转不仅要有制度上的创新，更应有系统而完备的组织保障。要通过县(市、区)、乡镇、村逐级建立起与土地经营权流转相配套的服务管理组织，为土地经营权的流转提供组织保障。
各县(市、区)都要制订建立健全土地经营权流转机制的相关政策和措施，积极支持和鼓励土地经营权向农业种养大户、工商业主、经营能人流转。严格保护流转双方的合法权益，禁止任何部门在土地经营权流转过程中乱收费、乱罚款、乱摊派。在制订土地流转政策措施时，尤其要注意规范流转行为。
要做到规范流转程序，土地使用权的流转必须经农户自愿提出申请，自愿签订流转合同，村级流转服务组织审核同意，乡级流转服务组织批准并依法鉴定三个环节。要规范合同内容，明确合同主体，明确经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等，要制订土地流转示范合同。要规范事后监督，加强流转合同的档案管理，对流转中形成的合同、协议等要及时装订成册，整理归档。做好对流转合同履行情况的监督，以确保农民利益不受损害。同时协调和化解土地流转工作中出现的矛盾和纠纷，保证和促进土地经营权的流转工作的顺利进行。
李某与聂某互换土地承包经营权的法律分析。根据合同法和农村土地承包法的规定，双方通过平等协商达成的互换协议有效，且互换土地耕种可视为交换土地承包经营权。虽然未经过村委会备案，但承包经营权流转未经备案不必然导致合同无效。
承包地的用途限制及审批要求。根据法律规定，承包地应合理利用，不得改变用途，如需改变需经主管部门批准。《农村土地承包法》规定了承包地的使用规定，包括耕地、林地、草地等。私自在承包地建房属违建行为，一经发现将强制拆除，且不会补偿。强调基本农田不能用于建房
土地互换纠纷的判定问题，指出发生争议应按照法律进行协商解决，如协商不成可进行调解、仲裁或诉讼。同时，阐述了土地承包经营权的流转方式和合同要求，强调互换是我国土地承包经营权流转的一种合法方式。文章还讨论了互换土地行为的效力和承包期内的土地要回权。
荒山承包的相关政策。集体所有的宜林荒山荒地可以采取直接分配到户或招标方式承包，经营主体需经过村民同意且集体经济组织内部成员享有优先经营权。经营者承包或买断的集体山林的流转由经营者自主决定，林地使用权和林木所有权需依法办理变更手续。林业补贴和采伐需遵循
