焚烧秸秆是否构成放火罪需要考虑的是是否危害公共安全，而不是造成的实际损害大小。
放火罪在客观方面表现为对公私财物进行故意焚烧，从而危害公共安全。
放火的方式可以是作为，即使用引火物直接点燃公私财物；也可以是不作为，即故意不履行防止火灾的义务，放任火灾的发生。
放火罪以作为方式实施的放火行为需要满足三个条件：一是需要有火种；二是需要有目的物，即要烧毁的对象物；三是需要让火种与目的物接触。当这三个条件具备后，行为人使火种开始起火，就构成了放火行为。
以不作为方式实施的放火罪，行为人必须具有特定义务，即防止火灾发生的义务，并且有能力履行这种特定义务，但故意不履行而导致火灾发生。
特定义务可以来源于法律规定的义务，职务或业务上的义务，以及行为人先前行为所引起的义务。
在认定放火罪时，需要注意发火物、引火物和目的物即放火行为的侵害对象的区分。
放火行为必须足以危害公共安全。如果放火行为虽然实施了，但从放火焚烧的对象、时间、地点、环境等方面考察，确实不足以危害公共安全，不存在危害公共安全的危险性，那么就不构成放火罪。
如果情节严重，需要刑罚处罚的，将构成相应的罪行。
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