最高院巡回法庭如何理解与适用

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件”。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次全体会议审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》，同意最高人民法院设立第一、第二巡回法庭，作为改革试点。

一、关于巡回法庭设置

根据《规定》第一条第一款的规定，最高人民法院设立巡回法庭，受理巡回区内相关案件。第一巡回法庭设在广东省深圳市，巡回区为广东、广西、海南三省区;第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市，巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。

巡回法庭是最高人民法院的组成部分，其管辖范围应当与最高人民法院的管辖范围一致。为避免引起歧义，《规定》使用了“巡回区”这一概念，侧重从地理区域上界定巡回法庭审理或办理案件的范围。

最高人民法院未来将根据审判工作需要，决定是否增设巡回法庭，并调整巡回区域和受案范围。

二、关于巡回法庭机构性质

巡回法庭是最高人民法院的重要组成部分，是最高人民法院派出的常设审判机构，不是一个独立的法院。巡回法庭的审级就是最高人民法院审级。巡回法庭作出的判决、裁定和决定，就是最高人民法院的判决、裁定和决定。

巡回法庭的庭长、副庭长由全国人大常委会任命，办公地点相对固定，综合行政、司法调研、后勤事务、政工监察工作统一归综合办公室负责，不单设机构。

三、关于巡回法庭受案范围

巡回法庭受理的案件必须是根据人民法院组织法、行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法等法律应当由最高人民法院受理的案件。

巡回法庭受理的第一审行政、民商事案件范围应当综合考虑案件重大复杂程度、社会关注程度、受地方保护主义影响程度等因素综合判断，从严掌握。

巡回法庭受理的案件范围还包括对巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件，以及对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定、调解书申请再审的案件。

巡回法庭暂不办理死刑复核案件，也不审理刑事一审、二审案件、高级人民法院报请核准的在法定刑以下量刑的刑事案件和高级人民法院报请核准的特殊假释案件等刑事案件。

巡回法庭受理刑事申诉案件，必须是依法应当由最高人民法院受理的。巡回法庭原则上仅受理当事人对刑事生效判决、裁定不服已向巡回区内高级人民法院提出申诉且高级人民法院已作出书面复查(审查)或再审结论仍不服的案件。

巡回法庭还受理巡回区内高级人民法院报请指定管辖的案件、巡回区内跨省级行政区划的法院之间的管辖权争议案件、巡回区内高级人民法院报请批准管辖权转移的案件、巡回区内高级人民法院报请批准延长审限的案件等。

巡回法庭还依法办理巡回区内向最高人民法院提出的来信来访事项。

四、关于当事人向巡回法庭提交材料的程序

当事人向巡回法庭提交材料时，应当按照《规定》第五条至第七条的规定进行程序操作。

关于巡回法庭的立案工作

设立诉讼服务中心

根据《规定》第五条规定，巡回法庭应当设立诉讼服务中心，提供诉讼咨询、材料收转、立案登记等服务。对于属于巡回法庭受案范围的案件材料，巡回法庭诉讼服务中心应当接收并登记。经审查符合法律规定的立案条件的，应当在最高人民法院办案信息平台统一编号立案。如果该案件应当由最高人民法院本部审理或办理，当事人应当直接将案件材料递交或邮寄至最高人民法院本部。如果当事人要求巡回法庭转交给最高人民法院本部的，巡回法庭应当转交。

上诉程序

根据《规定》第六条规定，对于当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的，上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。当事人直接向巡回法庭上诉的，巡回法庭应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送巡回法庭。

申请再审和申诉

对于巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定申请再审或申诉的当事人，应当向巡回法庭提交再审申请书、申诉书等材料。如果当事人直接向最高人民法院本部递交再审申请书、申诉书等材料的，最高人民法院本部应当告知其向巡回法庭提交。如果当事人坚持要求最高人民法院本部为其转交的，最高人民法院本部也可以为其转交。当事人向最高人民法院本部邮寄再审申请书、申诉书等材料的，最高人民法院本部应当及时将相关材料移交巡回法庭。

巡回法庭与最高人民法院本部的关系

特定类型案件的移送

根据《规定》第八条第一款，最高人民法院本部要求巡回法庭将对统一法律适用有重大指导意义的案件移送本部审理。第二款规定，巡回法庭可以主动将对统一法律适用有重大指导意义的案件报请最高人民法院本部审理。这一机制有利于最高人民法院本部及时发现和审理对统一法律适用有重大指导意义的案件，推动建立将最高人民法院的裁判直接转化为指导性案例的机制。

巡回法庭的审判管理工作

根据《规定》第十二条，巡回法庭受理的案件统一纳入最高人民法院审判信息综合管理平台进行管理。当事人可以通过中国法院审判流程信息公开网查询由巡回法庭受理的案件信息，及时了解和监督案件进展情况。巡回法庭作出的裁判文书应当上传至中国裁判文书网，依法向当事人和全社会公开。

巡回法庭的廉政监督机制

巡回法庭配备廉政监察员，负责巡回法庭的日常廉政监督工作。巡回法庭将加强自律，建立主审法官、合议庭行使审判权与庭长、副庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。最高人民法院监察局将通过受理举报投诉、查处违纪案件、开展司法巡查和审务督察等方式，对巡回法庭及其工作人员进行廉政监督。

巡回法庭的审判权力运行机制

主审法官的界定

根据《规定》第十条，最高人民法院选拔办案能力突出、审判经验丰富的审判人员担任巡回法庭主审法官，巡回法庭的合议庭由主审法官组成。巡回法庭不设置固定的合议庭，法官人人平等，皆可担任审判长。每名主审法官都配备相对固定的法官助理和书记员，法官本人集中精力行使判断权和裁决权。

合议庭办案机制

根据《规定》第十一条，巡回法庭合议庭的办案机制明确规定。巡回法庭庭长、副庭长参加合议庭直接审理案件，落实司法责任制改革的重要举措。根据《中华人民共和国人民法院组织法》第九条第四款规定，庭长或者副庭长参加审判案件时，自己担任审判长。巡回法庭庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时，应当担任审判长。合议庭审理案件时，则由承办案件的主审法官担任审判长。巡回法庭作出的判决、裁定，合议庭成员依次签署后，由审判长签发。庭长、副庭长原则上不再签发未参审案件的裁判文书。未来，巡回法庭还可以参照域外上诉法院的“满席听审”制度，探索由全体主审法官组成大合议庭审理重大、疑难案件，建立完善主审法官联席会议制度，借助主审法官集体智慧，及时研究解决问题，统一法律适用。巡回法庭作为司法体制改革的重要产物，在审判权力运行、人员分类管理、内设机构设置、法律统一适用、涉诉信访终结等方面具有重大的改革创新意义，并将在司法实践中不断发展与完善。