指定管辖权指的是什么意思

刑事诉讼中的裁判方解决纠纷的活动

刑事诉讼是一种活动，其中处于平等对抗地位的双方有纠纷，并向裁判方请求解决纠纷的中立地位。

《行政处罚法》对共同上一级行政机关的规定

根据《行政处罚法》第21条的明确规定，共同上一级行政机关的指定管辖权因争议各方的关系而有所不同。为什么要规定由共同的上一级行政机关指定管辖权呢？这是因为指定管辖权是一种行政决定权和行政领导权，一旦作出指定管辖的决定，被指定管辖的行政机关必须遵守执行。只有其上级行政机关才有决定权和领导权对行政机关的行政行为进行指导。在发生两个或以上行政机关的行政管辖争议时，必须由它们共同的上一级机关才能对这些行政机关进行指定管辖的决定。根据具体情况分析，可以出现以下几种情况：

1. 如果争议双方是政府所属的两个以上工作部门，行使指定管辖权的机关是本级人民政府。例如，县工商局和县物价局之间发生行政处罚管辖争议，指定管辖机关应该是该县人民政府。
2. 如果争议双方是不同级政府所属的两个以上工作部门，则需要具体问题具体分析。
3. 如果这两个以上部门都隶属于同一个行政主管部门，行使指定管辖权的机关是争议双方中级别最高的工作部门所从属的人民政府。例如，同一个省的一市一县工商局对一起行政违法案件发生管辖争议，就应当由省工商局指定管辖。
4. 如果争议双方不属于同一个行政主管部门，是两个不同级别的人民政府，行使指定管辖权的机关是这些政府的共同上一级人民政府。例如，同一省的一市交通局和另一市公安局发生行政管辖争议，应当由省人民政府作出指定管辖的决定。总之，共同上一级机关的确定比较复杂，要根据具体情况来决定。

特殊原因引起的指定管辖权

对于因特殊原因引起的指定管辖权，一般由原因发生地或者违法行为发生地的地方人民政府或者其上一级人民政府行使指定权。

解决管辖争议的原则

当出现管辖争议问题时，各部门应本着从国家和人民的利益出发，积极配合、互相支持、解决争议，以确保行政处罚工作得以有效实施，并努力协商解决。首先应分析争议原因，如果属于共同管辖问题，可以按照“先查处原则”解决管辖权争议。这在国外的行政处罚制度中也有规定，例如德国的“违反秩序法”规定，对于一项违反秩序行为同时违反了多个法律，多个行政机关依法都有管辖权，根据这种情况，首先介入案件的行政机关负责管辖。这种“优先管辖权”理论有利于快速有效地处理行政违法案件，有利于尽快解决共同管辖问题。当然，如果该行政违法案件涉及多个行政违法行为，也可以考虑“重吸收”原则，由行政处罚较重的行政机关实施处罚，以解决重复处罚问题。必须指出，各行政机关在协商行政违法案件的管辖权时，无论适用何种原则，都必须符合法律、行政法规和规定，同时要便于实施行政处罚，便于及时纠正行政违法行为，便于教育违法行为人并指导其思想。当然，如果是因为对一些法律、法规规定有不同的理解，或者确实是体制上的问题无法确定应由谁来对该行政处罚案件实施管辖，就应当及时报请共同的上一级机关指定管辖，以免延误对行政违法案件的处理。