国家信访局于昨日发布了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。这是国家信访局首次出台系统化的专门文件，旨在规范信访事项的受理程序，并引导来访人依法逐级走访。该办法将于今年5月1日起实施。
根据《办法》规定，信访人提出信访事项时，一般应采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。
国家信访局相关负责人表示，自2013年7月1日起，国家信访局已全面放开网上投诉受理，群众可以足不出户地反映问题和查询办理结果。
同时，国家信访局正在建设网上信访信息系统，将不同形式反映的信访事项统一在网上流转，并通过互联网公开信访事项的受理、办理和督办等重要环节。
根据《办法》规定，信访人应根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出。
首先接待的机关应先行受理，不得推诿。
国家信访局副局长、新闻发言人张*玺介绍说：“本级机关是指对来访事项具有直接管辖权的机关。”例如，某县信访人想通过走访反映土地征用问题，可向该县国土资源局（本级机关）提出，也可向该县人民政府或所属市的国土资源局（上一级机关）提出。县国土资源局、县人民政府、市国土资源局，谁先收到群众来访事项，谁就要先受理。
对于跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。《办法》规定了6种情况不予受理。
对于中央和国家机关来访接待部门，《办法》规定，如果来访人未向省级人民政府信访工作机构和其他行政机关提出来访事项，或者省级相关部门正在办理且未超出法定处理期限的，来访接待部门不予受理。对于已经复核终结的信访事项，也不再办理。
张*玺举例说：“这并不意味着中央和国家机关来访接待部门以后不再受理群众的初次来访事项。反映中央和国家机关或省级政府、工作人员职务行为的，跨省（区、市）、部门、行业且一个省（区、市）或部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按照《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍需受理。”
逐级上访便于问题就地解决
问：不受理越级上访是否限制了公民的信访权利？
张*玺（国家信访局副局长、新闻发言人）：实行逐级走访的根本出发点在于依法及时就地解决问题，切实维护群众的合法权益。这并不是限制公民的信访权利，而是更好地实现公民的信访权利。
首先，《办法》进一步压实了有权处理机关的责任，规范了工作程序，明确了失职可能带来的后果，有助于来访事项得到及时就地解决，为实现公民的信访权利提供了有力保障。
其次，《办法》为有权处理机关和来访群众指明了一条步骤清晰、要求明确的路径，引导群众就地反映问题，减少越级上访、重复上访和多头上访的情况，有助于减少信访成本和奔波劳累。
实际上，实现公民信访权利的途径很多，不采用走访形式，问题一样都能得到依法妥善处理。自2013年7月1日起，国家信访局全面放开网上投诉受理内容以来，群众足不出户就能反映问题和查询办理结果。
一个信访问题，无论向哪级机关反映，最终都要由有权处理的机关来办理，这是由行政级别管辖权决定的，也是由行政管理工作的程序性特点决定的。实行逐级走访，既能强化基层及时就地解决问题的责任，减少层层转送的中间环节，也能使上级机关更好地发挥督察督办、统筹协调的作用。因此，实行逐级走访，不仅不会削弱解决问题的力度，反而能更有效地推动问题解决。
保护信访权益就近表达诉求
国家行政学院教授龚*斌认为，《办法》既规范了信访人的信访行为，保护了他们的信访权益，让他们依法有序就近表达诉求，寻求问题解决的途径，同时对信访工作人员提出要求，让他们认真履职，按照程序办事。
龚*斌认为，绝大部分事项实际上在基层就能得到解决。信访人之所以“信上不信下”，与认为上级官员能够“压住”下级的传统观念有关。有些信访人对信访程序不太了解，需要加强疏导教育。对各级行政机关而言，龚*斌认为，确实需要提升工作水平，从而提高信访人对政府工作的满意度。同时，还需要完善考核制度，促使基层改进。
信访事项如何提出？
信访人提出信访事项，一般应采用书信、电子邮件、网上投诉等书面形式。自2013年7月起，国家信访局已全面放开网上投诉受理。
信访办理有何原则？
坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决”的原则，引导来访人依法逐级走访。
信访事项向谁提出？
信访人应到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出。
办理期限如何规定？
1.受理：有关行政机关不能当场答复，应在15日内书面告知信访人。
2.办结：信访事项应在受理之日起60日内办结，延期不得超过30日。
3.复查：信访人可在收到书面答复后30日内请求原办理机关上一级机关复查。
4.复核：信访人不服的，可在收到复查答复后30日内请求复查机关的上一级机关复核；复核机关应在收到请求后30日内提出复核意见。
哪些信访不予受理？（6种情况）
1.属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项；
2.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；
3.来访事项已经受理或正在办理的；
4.对处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关走访；
5.对处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的；
6.已经审核认定办结或已经复查复核终结备案的。
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