【拘留农妇公安局少盖个章】
今年4月19日，郫县41岁的农妇程某和部分村民前往红光镇镇政府咨询拆迁问题，不听政府工作人员的解释与劝阻，在政府大院吵闹，扰乱政府正常工作秩序达5小时。郫县公安局民警接到报警后查明，程某当时编造拆迁安置费标准并在会上散布，激起了村民不满，其行为扰乱了公共秩序，遂于4月20日晚依法传唤程某至郫县公安局红光派出所。
4月21日凌晨3时许，民警交给程某一份《公安行政处罚决定书》，并将程某送到拘留所，行政拘留8天。
从拘留所出来后，程某发现21日凌晨民警交给她的这份《公安行政处罚决定书》并没有盖章。今年5月19日，程某一纸诉状将郫县公安局告上法庭，请求法院判令郫县公安局对其实施行政行为时程序违法。
法庭上，郫县公安局承认确因疏忽而未在《处罚决定》上加盖公章，但“在对原告程某进行传唤时，出示了警官证和传唤证，传唤证上有原告的签名，对原告实施拘留后，已经履行了通知义务”，因此作出的处罚决定行政主体合法，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
【少一个章法院判“违法”】
一方是普普通通的拆迁农民，另一方是具有执法权力的公安局，谁将赢得这场官司?
两个多月后，程某终于等到郫县法院的判决书。法院审理认为：郫县公安局将没有加盖印章的《处罚决定》送达给程某，并对原告执行行政拘留8日的处罚，其行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，因此，被告郫县公安局作出的《处罚决定》不符合法定的形式要件，该行政处罚决定不成立。
据了解，目前，程某已提请国家赔偿，并要求郫县公安局书面赔礼道歉。
重事实轻程序行政执法大忌
律师点评，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件;确认违法事实，说明处罚理由和根据，制作行政处罚决定书，这是对行政处罚决定的书面形式要求，其目的在于为行政处罚接受监督和审查提供证据。而在行政执法过程中，执法人员往往重事实轻程序。在这起事件中，郫县公安局民警因为疏忽未加盖一个印章，导致其整个执法行为被法院认定不合法，最终输了官司。
行政处罚设权与实施权分离原则的意义。该原则旨在制止滥用处罚权，符合现代法治要求。设定权与实施权分离是立法权和执行权的分离，有助于避免权力滥用和制约权力的行使。在行政处罚的设定权方面，存在关于规章能否设定行政处罚的争议，建议规章不宜拥有设定行政处罚的权
行政处罚决定书应当载明的事项，包括当事人的基本信息、违法事实及证据、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限、申请行政复议的途径和期限以及作出决定的行政机关名称和日期等。行政机关应当向当事人宣告并交付具有法定格式和编号的行政处罚决定书。
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