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司法化是否是完善行政处罚程序的基本方法

时间:2020-05-25 浏览:5次 来源:由手心律师网整理
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《行政处罚法》在程序立法方面取得了多项标志性的成果,大大推进了我国行政程序制度的发展。应当说,《行政处罚法》开启了我国建设现代行政程序制度之门。六年前《行政处罚法》在程序上的突破主要是通过确立当事人的陈述权、申辩权以及行政机关的告知义务,增强了程序的透明度。将听证引入我国行政程序是《行政处罚法》的一项突出成就,然而,听证这个“舶来品”在中国的土壤中生根生长看来还有一段不短的路要走。

目前,听证的轰动效应要远大于它的实际效果。听证是一个典型的司法化了的现代行政程序,听证的引入本应从根本上改变我国行政处罚程序的“行政”面貌,但是这种情况并没有发生。听证由于其“门槛”很高[11],一直在行政处罚的一般程序中充当配角。行政处罚关系的主流仍然是行政性的以命令服从为特征的双方关系。

所以说,《行政处罚法》在行政程序上的第一次“革命”,主要是要解决处罚程序的透明度问题,如何以司法化的程序代替传统的行政程序,在当时不是立法者主要关心的问题,否则,《行政处罚法》就不会把听证程序的门槛定得那么高了。然而,实现处罚程序的司法化是行政处罚程序进一步发展的必然方向,这是行政处罚行为的性质和特点决定的。未来行政处罚程序如果不能在这个方面取得新的进展和突破,它就差不多在原地踏步了。

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