行政处罚决定可以成为行政强制的内容吗

行政强制措施的法律基础

根据法律授予的权力，如果被实施人不履行行政处罚，行政机关可以实施行政强制措施。

行政强制的定义

行政强制是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身、财产予以强行强制的一种具体行政行为。行政强制是预防性的，事前的行为。

行政处罚与行政强制的共同点

行政处罚与行政强制的共同点在于都是因当事人不履行法定义务所引起的。当事人不履行法定义务有两种情况，一种是此法定义务非履行不可，由此引起行政强制执行；另一种情况是此义务已不可能再履行，故只能给予行政处罚，使其记取教训，以后必须履行义务。

行政处罚与行政强制的区别

行政处罚和行政强制都是针对违反行政法上规定的义务而采取的行政行为，但二者有实质的区别表现在：

1. 性质不同：行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下，行政机关为其设定新的义务，直接影响相对方的实体权利义务的行为，实质上属于制裁性法律责任。而行政强制以行政管理相对人拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提，不添加新的义务，只是强制相对人履行原定的义务。
2. 目的不同：行政处罚的目的在于制裁相对人违反法律规定义务的行为，其着在于对“过去”违反行为的惩罚；行政强制执行的目的在于督促义务人履行义务，其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。
3. 原则不同：行政强制执行中的执行罚与行政处罚中的罚款相类似，但二者有实质区别。行政处罚的目的在于惩戒，因而处罚一般是一次性的，除非另有理由，对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚，即适用“一事不再罚”原则。而执行罚则不同，执行罚的目的在于强迫义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再施执行罚，直到履行义务为止。