行政确认的概念是什么

关于行政确认的基本认识

行政确认的概念和特点

行政确认是指行政主体根据行政相对人的申请或职权，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位等进行认定、甄别、证明并予以宣告的行政行为。行政确认具有以下法律特征：

1. 行政确认通常是依申请的行政行为，行政相对人提出申请，行政主体才能对申请事项进行确认。但也有依职权作出的行政行为。
2. 行政确认是一种具体行政行为，由申请、受理、审查、确认等一系列程序性要素组合而成，并构成一个完整的行政确认行为。
3. 行政确认是一种要式行政行为，行政主体作出确认行为时必须以书面形式，并符合一定的技术要求。
4. 行政确认是羁束行政行为，行政主体进行行政确认时，应严格按照法律规定和技术规范进行操作，并尊重客观事实，以事实为根据，以法律为准绳，对行政法律规范和适用有较窄幅度的裁量。
5. 行政确认是具有法律效力的行为，具体体现为确定力、证明力和不可撤销力。
6. 行政确认的外在表现形式通常以技术鉴定书等形式出现，受技术规范的制约，并决定行政相对人的法律地位和权利义务。

行政确认的主要形式和基本分类

行政确认的主要形式包括确定、认可、证明、登记、批准、行政鉴定等。根据受理内容的不同，行政确认可分为对主体资格、身份及法律地位的确认；对权属的确认；对法律关系的确认；对法律事实的确认；对法律责任的确认；对能力的确认；对行为的法律效力的确认等。

对国税发[2009]31号文件第三十条“应商税务机关同意”的意见

根据前面的分析，国税发[2009]31号文件第三十条所提及的土地成本按何种方法进行分配的问题，符合行政确认的部分概念和特征。然而，土地成本分配方法属于一种管理方式或会计处理方法，从传统的概念和现有的实践来看，行政确认很少涉及对管理方式的确认，一般更多是对法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位的确认。

同时，根据国家税务总局公布的现行有效的行政许可和非许可行政审批项目名录，未包含“应商税务机关同意”的内容。考虑到行政确认和行政许可之间的紧密联系，我司认为国税发[2009]31号文件第三十条的“应商税务机关同意”应属于非严格、非传统意义上的行政确认。因此，应当以书面形式作出。