行政不作为是否属于具体行政行为

行政不作为的法律含义

行政不作为是一种具体的行政行为，它指的是国家行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中未履行法定行政职责，对特定的公民、法人或其他组织在特定事项上未作出有关权利义务的单方行为。

行政不作为的义务

首先，行政不作为的违法必须建立在行政主体具有法定义务的前提下。这种法定义务是指法律规定的行政作为义务，而非其他义务。行政作为义务源于法律的明确规定。根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，并且要求行政机关在履行法定职责时遵守法定程序的义务。行政义务的实质是要求行政机关对行政相对人承担保护责任；而在程序上的义务则散见于各单行法律、行政法规及行政规章中。例如，行政处罚法规定了行政机关在实施行政处罚过程中应明确身份、告知、听取申辩和陈述等义务。

行政不作为的违法条件

其次，行政不作为的违法必须满足行政主体未履行法定行为义务的必要条件。行政主体的不履行法定行为义务表现为未作出任何意思表示，或者拒绝接受或迟延办理。例如，当公民、法人或其他组织的人身权或财产权受到侵害时，具有相应法定职责的行政机关拒绝提供答复。又如，行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行，或者虽未明确表示不履行但超过法定期限仍未履行。这里的“不履行”并非由于行政主体意志以外的原因，而是指行政主体有能力但故意不履行或延迟履行。