无效。划拨土地使用权是需要经过政府的批准才能转让的，未经批准就擅自转让的，应当认定为所签的合同是无效的，可见属于划拨土地的，之前一定要办理出让手续。
1、转让方未取得使用权证书与受让方签订转让协议的，起诉前或者申请仲裁前转让方取得土地证或者有批准权的政府同意转让的，合同有效。
转让方未取得土地使用证书，实质是尚未完全取得转让土地的权属，因此，通常应视为无权处分。但是合同签订后，有权批准核发土地证的县级以上人民政府给转让方核发了土地使用证或者批准了转让行为的，该项办证或者批准行为应当视为对转让方无权处分的追认，因此，此时合同有效。
2、一地多卖，合同均有效。
受让方均要求履行合同的：
(1)办理变更登订手续的一方可以要求交付土地。
(2)均未办理变更手续的，先行合法占有投资开发的，有权要求办理变更登记。
(3)均未登记又未合法占有开发的，先行交付转让款一方有权要求交付土地，办理变更。
(4)合同均未履行的，依法成立在先的合同一方，有权要求继续履行;未取得土地使用权方可以请求解除合同，赔偿损失。
一地多卖，属于欺诈行为，不是无效合同，受让方有权利要求解除合同，赔偿损失。但是，如果几个受让方都不行使解除权，而要求履行合同时，只能按照不动产产权转移的登记原则来处理，即登记优于占有，占有优于交款，交款优于先签合同。
3、转让划拨土地未经有批准权的政府批准，转让合同无效。
划拨土地出让金的计算方式根据实际成交价和基准地价平均标准来确定。如果实际成交价不低于基准地价平均标准的40%，则按成交价计算出让金；如果成交价低于基准地价平均标准，则按标准地价平均标准的40%计算。转让划拨土地使用权时，按基准地价平均标准的40%计算
符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准,其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:. 土地证书遗失或者损毁的,土地权利人应当及时向原发证机关备案,申请补发新证,在当地报纸上进行公告。自公告之日起三十日内无异议
依据我国相关法律的规定，通过划拨的方式取得土地使用权，土地上的房屋是不能买卖的，由政府回收土地时，给予适当的补偿，所以买卖是不合法的。土地使用者按出让合同约定补交出让金后，持国有土地使用证、划拨土地使用权转让出让合同、划拨土地使用权转让转让合同和其他
划拨土地上房屋买卖协议的效力是如果没有经过政府的批准就是无效的，因为以划拨方式取得土地使用权的如果房产要转让，应该报有批准权的人民政府进行审批。这是以基本民事立法的形式对划拨取得的建设用地使用权的立法态度。可见，划拨土地使用权是不得转让的，这是国家法
