建设工程招投标中“阴阳合同”的效力认定是怎样的

建设工程招投标中“阴阳合同”的效力认定是怎样的

一、垫资合同备案的效力认定

在《司法解释》施行前，垫资合同一直被政府部门规定为不予备案的。然而，司法解释的施行后，政府有关部门取消了这一禁令，垫资合同可以进行备案，并成为有效的“白合同”。

二、合同变更的备案要求

当事人签订中标合同后，如果出现了法定事由导致合同变更，双方可以协商一致进行合同变更或签订不同的协议。然而，合同变更的内容或补充协议应当及时进行有关部门的备案。根据司法解释第19条的明确规定，当事人对规程量产生争议时，应根据施工过程中形成的签证文件确定。如果承包人能够证明发包人同意其施工，但无法提供签证文件证明工程量的变化，可以根据当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。在这种情况下，无需备案。另外，合同双方签订的补充合同正文，如果是主合同的一部分，并且内容不违背主合同的实质性内容，虽然未经备案，但不影响其效力。然而，如果未经备案，就不能作为结算的依据。因此，后续备案还需要有关行政部门及时制定相应的管理制度。

三、“黑合同”与仲裁协议的关系

“黑合同”以补充合同的形式出现，但并不因此可以改变“白合同”中对仲裁协议的约定。即使是以补充合同形式存在的“黑合同”，仍然受到“白合同”中的仲裁协议的约束。

四、“黑白合同”的处理原则

“黑白合同”在建设工程招投标中普遍存在，司法解释的目的是为了与《招标投标法》第46条的禁止性规定相一致。其目的是确保招投标程序确定的实质性内容能够落实到合同中，并确保当事人按照这些实质性内容履行合同。对于依法应当招标的工程，在发生“黑白合同”纠纷时，应根据《合同法》相关规定执行。如果存在多份合同，根据时间先后顺序进行认定，以后签订的合同为准。如果无法证明时间先后顺序，或虽有时间先后但双方履行的是先签订的合同，则以实际履行的合同为准。如果既无时间先后顺序，又无法证明实际履行情况，则以备案的合同为准。