根据法律规定，地役权不允许单独抵押。在设有地役权的土地上，只有当土地承包经营权、建设用地使用权等抵押后，地役权才能一并转让。当债务人未能履行到期债务时，债权人可以优先对抵押财产进行偿还。
根据《民法典》第三百九十五条规定，债务人或第三人有权处分的财产可以作为抵押物，包括建筑物、其他土地附着物、建设用地使用权、海域使用权、生产设备、原材料、半成品、产品、正在建造的建筑物、船舶、航空器、交通运输工具以及法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将上述财产一并作为抵押物。
1. 含义上的区别
建设用地使用权是指因建筑物或其他工作物而使用国家所有土地的权利。国有土地使用权出让是指土地使用者向国家支付土地使用权出让费用，国家在一定年限内将土地使用权出让给土地使用者。
2. 土地用途主体的区别
建设用地使用权是一种存在于国家所有土地之上的物权，用于在集体所有土地上进行建设，例如兴办乡镇企业、村民建造住宅、村内建设公共设施。国有出让土地所有权的主体是政府。
3. 目的不同
建设用地使用权的目的是为了保存建筑物或其他构筑物。这些建筑物或构筑物包括在土地上建造的房屋和其他设施，如桥梁、沟渠、铜像、纪念碑、地窑等。建设用地使用权的目的即是为了保护这些建筑物或构筑物。
国有土地所有权的使用不受目的限制，只要符合法律规定即可使用。
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