国土局做笔录不算立案，刑事立案作为刑事诉讼开始的标志，是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段，是法律赋予公安机关的一种职权。报案笔录是立案前的一个程序，还不是正式立案。
是否立案还需要单位审批，报案后无论是否立案都会以告知单的方式通知报案人。
《公安机关办理刑事案件程序规定》
第二节 立 案
第一百七十五条 公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案;
认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
《刑事诉讼法》第一百一十二条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。根据这一规定，立案必须同时具备两个条件：一是有犯罪事实，称为事实条件;二是需要追究刑事责任，称为法律条件。
刑事立案程序
立案程序，是指立案阶段中各种诉讼活动的步骤和形式。根据刑事诉讼法的规定，立案程序包括对于立案材料的接受、审查和处理三个部分。
在我们的日常生活当中，现在要想启动刑事方面的一些程序的话，必须首先是经过公安机关的立案，可能有一些案件没有达到那样的标准，所以就不予立案，仅仅是报警，做笔录的话不属于立案的程序。
隐瞒病情被立案的刑法规定和判刑时间。违反传染病防治法规定造成甲类传染病传播或有传播危险的情况将受刑事处罚，判刑时间根据造成的危害后果而定，严重时或超三年。单位犯罪将被罚金并处罚责任人。公安机关立案需满足条件，而不予立案需通知控告人。
盗窃罪的追诉时效限制。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，盗窃案件一旦立案侦查，不受追诉时效限制，但犯罪经过一定期限后将不再追诉。对于不同等级的刑罚，有不同的追诉期限。特定情况下，如逃避侦查或被害人提出控告并被相关机关立案，追诉期限将不受限制。
刑事诉讼中立案通知书的下达时间，以及当公安机关不立案时的解决方法。文章还介绍了公安立案后的程序，包括侦查活动、移送审查起诉和判决等流程。同时，提到了相关法律规定的判决标准和程序。
公安机关、检察院和法院在刑事案件受理方面的职能管辖以及审判管辖。公安机关负责侦查工作，检察院负责立案侦查国家工作人员利用职权实施的犯罪行为，人民法院则直接受理自诉的刑事案件。审判管辖方面，根据级别、地域和专门性进行分类，不同级别法院管辖不同性质的刑事
