特殊农民：土地确权政策的长久影响

土地确权与承包期限

土地确权是一项长期政策，目前已进入收尾阶段，也是关键时期。各省份已向国务院提交《农村土地确权实况报告》，土地确权在全国大部分省份已完成。根据《土地承包法》第二十条规定，耕地承包期限为30年，草地承包期限为30至50年，林地承包期限为50至70年。耕地使用期限可经国务院土地行政主管部门批准延长30年。土地确权后，土地不会轻易动用。土地承包经营权确权原则是确权包产到户，土地承包期限的长短决定了土地价值，农村确权活动将出现新政策。

现代化农业发展与土地利用

现代化农业发展推出了“三权分置、土地流转、土地抵押贷款、集体性建设用地入市”等活动，极大提高了土地利用价值。户籍改革政策使大批农村年轻人迁往中小型边缘城市落户，缓解了农村人地矛盾。然而，这也导致大片土地无人耕种沦为荒废、半荒废用地。对于不再属于村集体内部成员的城镇居民，在土地承包期限内，若经营权利用不当，半荒废土地达到2年以上，需缴纳地租；荒废土地达到3年或3年以上，村集体将收回农地承包经营权。

鼓励非农农业生产者有偿退出

最新的《土地承包法》起草案提出鼓励非农农业生产者主动退出农用地承包经营权，并给予有偿奖励。这意味着进城落户农民，脱离农业地并拥有独立的生活来源与固定的工作岗位，可以通过自愿有偿退出方式向村民自治群体申请资金补偿。这样一方面让村集体有效率收回无人耕种土地，提高土地利用率；另一方面重新编制分发土地承包经营权，协调无地农民与土地之间的矛盾。

土地利用与补偿

土地利用价值的提高让有地却无力耕种的农民有偿退出得到奖励补贴，同时让有力耕种却无地的农民有效利用土地，提高农村土地资源利用率。然而，对于非法占用并使用集体土地的农民，最常见的情况是占用集体性建设用地中的荒地、荒山、荒河、荒滩。未经村民自治组织集体协商同意私自开垦利用未经科学评测肥力的土地，可能导致弃耕抛荒现象，此类情况下农民将被收回当前土地经营使用权，意味着永久性失去用地。