偷税罪与一般偷税违法行为的区别

　　一、偷税罪与一般偷税违法行为的区别

　　按照刑法第201条、征管法第63条和《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，可从两个方面加以界定： 其一，从偷税额看，凡偷税不足应纳税额10%的，或者偷税额总数不足1万元的都属于一般偷税违法行为，只有偷税额占应纳额10%以上且偷税

　　按照刑法第201条、征管法第63条和《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，可从两个方面加以界定：

　　其一，从偷税额看，凡偷税不足应纳税额10%的，或者偷税额总数不足1万元的都属于一般偷税违法行为，只有偷税额占应纳额10%以上且偷税额在1万元以上的，构成偷税罪。

　　其二，凡二年内因偷税被税务机关予以二次行政处罚后又偷税达一万元的构成偷税罪，而两年内因偷税而被处二次以下行政处罚或虽经二次税务行政处罚但再未偷税的、二次处罚后又偷税且偷税额在一万元以下的，是一般税收违法行为。

　　另外，根据《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第三款规定：“实施本条第一款、第二款规定的行为，偷税数额在五万元以下，纳税人或者扣缴义务人在公安机关立案侦查以前已经足额补缴应纳税款和滞纳金，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”实际上将对偷税罪的定罪处罚的范围放宽到了五万元以上。根据刑法第37条规定，“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”从以上规定可以看出，在税务行政执法的实际操作中，对于税务机关查处的偷税数额在五万元以下的案件，纳税人或扣缴义务人不管是在税务机关查处后补缴税款或滞纳金，还是在税务机关查处前补缴税款或滞纳金 (即通常所说的自查补报)，只要是在公安机关立案侦查前，就可以免予刑事处罚。这一规定显然考虑了刑法规定的偷税罪起刑点过低，挤压了税务行政执法的空间，社会打击面过大的客观情况，事实上抬高了刑法第201条规定的偷税罪的起刑点，同时较好地体现了对涉税犯罪行为的打击。

　　二、如何认定偷税罪

　　偷税罪，是指纳税人、扣缴义务人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款或者已扣、已收税款，偷税数额在1万元以上，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的行为。

　　1、偷税罪的客体特征。偷税罪侵犯的客体是国家的税收征收管理制度。这是是偷税罪及其他危害税收征管犯罪所共有的一个基本特征。税收是我国的财政之本，也是国家进行宏观经济调控重要的经济杠杆。目前，我国的税收按征收职能划分大体有三类：一是由税务部门征收的工商税，二是由财政部门征收的农业税，三是由海关部门征收的关税。其中工商税约占整个国家财政收入的90%以上。我们所研究的偷税罪，通常指采取各种欺骗、隐匿手段偷逃各种工商税收(包括部分农业税)的行为。

　　偷税罪的客体反映偷税犯罪行为的本质特征，是判断该罪区别于其他类犯罪的重要标志。在破坏社会主义市场经济秩序罪中，走私、生产销售伪劣商品等犯罪也往往伴随着偷税，但是这类犯罪侵犯的客体主要是国家的对外贸易管理制度，故《刑法》第三章对此做出分节规定，我们在实践中应当注意加以区分。

　　2、偷税罪的客观特征。偷税罪的客观方面表现为违反国家税收管理法律、法规，采取隐瞒、欺骗手段，不缴或少缴应当缴纳的税款的行为。构成本罪，以违反税收法律、法规为前提，即依照税法规定应当缴纳某种税款，而不予缴纳。反之，没有缴纳税款的义务，或者依法被减免缴纳税款，或者没有采取法律规定的各种隐瞒、欺骗手段，均不能构成偷税罪。这是罪刑法定原则的要求。

　　偷税是一种逃避纳税义务的行为，通常表现为积极地采取各种手段，弄虚作假逃避其纳税义务，逃避税务机关的监督检查。在少数情况下也表现为消极地不缴纳税款根据《刑法》第201条的规定，实施偷税行为主要通过以下三种手段：

　　(1)伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证。其中“伪造”，是指行为人设立虚伪的账簿、记账凭证，俗称“造假账”、“两本账”;“变造”是指行为人对账簿、记账凭证进行挖补、涂改等;“隐匿”，是行为人将账簿、记账凭证故意隐藏起来;“擅自销毁”，是指未经税务机关批准而擅自将正在使用的或尚未过期的账簿、记账凭证销毁处理的行为。

　　(2)在账簿上多列支出或者不列、少列收入。“多列支出”，是指行为人在账簿上大量填写超出实际支出的数额，以冲抵或减少实际收入的数额;“不列、少列收入”，是指行为人将取得的经营收入不记入账簿，或只将少量收入记入账簿而将大部分收入记入账外的行为，亦称“收入不入账”。

　　(3)经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报。其中，“经税务机关通知申报而拒不申报”，是指已取得应税收入、应依法办理纳税申报的纳税人，不按照法律、行政法规的规定办理纳税申报，并经税务机关通知，仍拒不申报的行为。“进行虚假的纳税申报”，是指在纳税人进行纳税申报过程中，制造虚假情况。如不如实填写或者提供纳税申报表、财务会计报表及其他的纳税资料等。这里应注意一个问题：只要行为人已取得应税收入，即成为法律规定的纳税义务人或扣缴义务人;不论该行为人当时是否在税务机关办理了税务登记，均不影响其纳税人身份的成立。

　　3、偷税罪主观方面的特征。偷税罪的主观方面表现为故意的心理状态。即行为人明知自己的依法应当纳税，而有意逃避缴纳税款。如果由于纳税人不熟悉税收法规，或者由于工作失误而漏缴税款，或者由于客观原因未能按期缴纳税款，都是没有偷税的犯罪故意，不能构成偷税罪。

　　4、偷税罪的主体 偷税罪的主体必须是纳税人和扣缴义务人。偷税罪的主体是特殊主体，即只有纳税人和扣缴义务人才能构成本罪。根据《税收收征收管理法》第四条的规定，纳税人是指法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人;扣缴义务人是指法律、行政法规规定有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人。其中，单位包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、联营企业、中国境内的外商投资企业和外国企业、其他企业，以及行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

　　三、偷税罪与非罪的界限

　　首先，要注意区分偷税与漏税。漏税是指纳税人(包括扣缴义务人)并非故意，没有依照税法规定缴纳或者足额缴纳税款的行为，是一种一般税务违法行为，应由税务机关责令其补缴漏缴的税款，并加收滞纳金;偷税则是一种故意行为，行为人目的明确。从性质上看，偷税性质要比漏税严重得多，偷税情节严重，符合规定的偷税罪的条件的，应当由司法机关依法追究刑事责任。

　　其次，要注意区分偷税与避税。所谓避税，是指采用合法手段减轻或者不履行纳税义务的行为。广义的逃税包括偷税与避税。偷税与避税虽然都是减少或者不履行纳税义务的行为，但二者之间有着本质的不同：避税是在纳税义务发生前采取各种合乎法律规定的方法，有意减轻或者免除税收负担的行为，大多数情况下是符合立法意图的，如利用经济特区的税收优惠政策在经济特区投资，有些则是钻税法不够完善的空子;偷税是发生纳税义务后，采用非法的手段减少或者不履行纳税义务，在任何情沉下，偷税都是国家法律所不允许的。对于钻法律空子的避税，只能通过不断完善税收法律的方法来防止;对于偷税、依法追究刑事责任，加强打击、是减少偷税犯罪的重要手段。

　　再次，要注意区分一般偷税行为与偷税犯罪。本条明确规定了偷税犯罪的定罪标准，这是区分一般偷税行为与偷税犯罪的标准，必须严格执行。本条对单位偷税犯罪与个人偷税犯罪的定罪数额标准没有作分别的、不同的规定，主要是因为规定了偷税的比例和偷税数额的双重标准。因此，和其他单位犯罪数额标准一般高于个人犯罪数额标准不同，单位偷税犯罪与个人偷税犯罪的定罪数额标准是一致的。

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