督促、支持起诉一起国有企业改制案

响水县农机公司改制程序违规案

背景

今年初，响水县院民行部门接到群众举报，指控国有响水县农机公司在改制过程中存在违规和违法行为，导致国有资产流失严重，并直接损害了职工的合法权益。部分公司干部和职工已向北京、省、市有关部门上访。响水县院民行部门在院领导的具体指导和大力支持下，向县国有资产管理办公室发出检察建议，要求对此事展开调查，并提供指导和帮助。

调查和起诉

在查明事实并收集大量证据的基础上，响水县院民行部门督促国资办依法向人民法院提起诉讼，要求法院确认农机公司改制整体产权转让协议无效，并积极准备支持起诉工作。今年6月12日，该案开庭，响水县院民行部门派员出庭支持起诉，并当庭宣读了支持起诉书。

法院判决

经法院审理查明：被告响水县农业机械管理局是响水县农机公司的主管单位。该局在2005年农机公司改制过程中，没有按照经县有关部门批准的改制方案和招标公告要求组织竞标，剥夺了符合竞标条件的某某等三人参与竞标的权利。仅让无竞标资格的时任农机公司总经理徐某某等两人参与竞标，导致徐某某以355万元中标，仅高出转让基价5万元，国有资产改制收益未达到最大化。同时，该局还擅自更改了改制清算办法，由徐某某个人负责清算，失去了监督和管理。徐某某中标后实际未按照改制方案履行义务，只拿出部分资金，并采用虚假手段骗取了产权转让协议，导致转让款未足额到位。根据规定，徐某某应补交在职职工医疗保险基金23万多元，但只补交了5.7万元。此行为损害了国家利益和职工的合法权益，造成国有资产流失，引起职工不满上访。法院根据相关法律作出了前述判决。

响水县院的努力

近年来，响水县院民行部门不断拓宽民行检察监督渠道，积极探索督促、支持起诉工作，用法律手段切实维护国家利益，保护公民的合法权益。该案的成功办理是响水县院运用支持起诉方式维护国有资产安全的创新之举，得到了市院、县委、县政府及社会各界的一致好评。同时，该案也为息访、维稳工作作出了贡献，实现了法律效果和社会效果的有机统一。