事业单位国有资产的管理原则

关于资产管理与预算管理相结合的原则

预算管理与资产管理的相互关系

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第四条的规定，事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合的原则。预算管理和资产管理是相互依存、相互促进的关系。预算管理是事业单位资产形成的主要渠道，预算管理水平的高低决定了资产配置的合理性。事业单位的日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现，而单位资产的增量则直接来源于年度预算。如果预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，造成资产的闲置浪费，从而降低资产的使用效益。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平的高低直接影响着预算资金的分配科学性和有效性。只有准确掌握单位资产存量，并建立科学的资产配置标准体系，才能结合单位履行职能的需要，科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。

关于所有权与使用权相分离的原则

所有权与使用权的分离

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第四条的规定，事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权属于事业单位。所有权是财产主体对财产客体的排他的最高支配权，是财产权的核心。占有权是对财产的实际控制权。使用权以占有权为前提，只有占有了财产才能使用。当所有权与财产分离后，所有人的所有权与使用人的使用权发生分离。所有权与使用权的分离使得收益权可以由法律规定由所有人和使用人共同享有。对于国有企业来说，所有权和经营权的分离是政企分开的要求；而对于事业单位来说，所有权和使用权的分离是政事分开的要求。事业单位国有资产的所有权由财政部门代表国家行使，占有使用权由事业单位行使，这两者必须分离。

关于资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则

资产管理与财务管理的关系

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第四条的规定，资产管理是财务管理的重要组成部分。现行的《事业单位财务规则》中，将资产管理作为专门的一章进行了详细规定和阐述。从单位内部管理的角度来看，资产管理与财务管理是密不可分的，需要实现账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账之间的衔接一致。

实物管理与价值管理的关系

实物管理与价值管理是对资产进行全面管理的不同侧面和角度。价值管理主要以货币形式记录单位占有和使用资源的规模、消耗和结构，与经费的收支密切相关；而实物管理则从资产具体形态的购置、使用、处置等各个环节入手，对资产进行全方位的管理和维护。在资产配置环节，实物资产既要满足工作和业务活动的需求，又要经济高效、节约资源，资产价值需要及时准确地入账，真实反映在制度规定上；在资产处置环节，实物资产的毁损和灭失需要有完备的证明和手续，资产价值则需要按照财务制度的规定及时进行账务处理，确保账实相符；在资产使用环节，除了考虑实物形态的资产运行和维护，还需要考虑其在价值链条中的作用。此外，事业单位利用国有资产进行对外投资、出租、出借等行为时，还涉及到国有资产权益和收益的财务管理。