在对非法转包行为进行综合认定时，首先需要核查承包的主体是否发生变更，或者实际上已经发生变更。这需要与申报质量监督、施工许可时的主体进行比对，以确定是否一致。
其次，需要核实现场管理人员的实际到位情况，以及与承包人是否真正存在隶属关系。这可以通过调查和证据收集来确定，以判断是否存在非法转包行为。
最后，需要核对发包方与承包方签订、执行的承包合同与建设行政主管部门备案的工程承包合同是否一致。如果两者不一致，则可能存在非法转包行为。
根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。同时，也禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
对于大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。在联合共同承包的情况下，各方对承包合同的履行承担连带责任。如果有两个以上不同资质等级的单位联合共同承包，那么应当按照资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程。
根据法律规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。此外，也禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。
然而，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除非总承包合同中另有约定，否则必须经建设单位认可。对于施工总承包的情况，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建设工程总包和分包之间的进度、质量、安全和资料关系。分包公司的进度计划需根据总包公司编制，总包公司对分包工程承担连带责任。在安全方面，总包公司负责安全控制并审查分包公司的安全资质，分包公司需遵守总包公司的安全生产制度。此外，总包公司负责施工资料的汇集
建设工程分包合同纠纷的管辖问题。根据法律解释，该类纠纷应由分包合同被告的住所地或合同履行地的法院管辖。同时，签订工程分包合同时需注意指定分包内容、约定权利义务、避免与指定分包人签订指定分包合同等事项。在涉及指定分包工程的工程款方面，应妥善保存相关证据
总承包单位在进行工程项目时的分包限制。根据法律法规，总承包单位只能将合同中明确可分包的部分工程分包给具备相应资质条件的单位，且必须经过建设单位认可。同时，为了防止转包行为损害建设单位利益和破坏市场秩序，法律法规对转包行为也进行了限制。
一份关于分包合同的重要内容，旨在解决由于合同双方的水平与法律意识差异造成的潜在纠纷。合同内容包括工程概况、分包工程范围、承包形式、工程期限、质量标准等。合同强调分包工程不得超过总工程量的限制，并对再次分包等违法行为作出说明。双方责任和权利涵盖施工组织
