运用行政赔偿先行处理程序解决行政赔偿争议

行政赔偿先行处理程序的重要性

行政赔偿先行处理程序是指在行政赔偿活动中，申请人在提起行政赔偿请求之前，必须先向有关赔偿义务机关提出赔偿请求，并通过自愿协商或赔偿义务机关的决定解决赔偿争议的一种制度。这项制度对于解决行政赔偿争议，落实行政机关的法定权利以及实现侵权须赔偿的责任非常重要。因此，赔偿义务机关必须重视并严格执行行政赔偿先行处理程序。

一、行政赔偿先行处理程序的积极作用

行政赔偿先行处理程序的设立有利于实现便民、及时的处理原则。申请人只需合理合法地向赔偿义务机关提出申请，就可以启动行政赔偿先行处理程序，从而避免了直接诉讼带来的各种成本支出。

此外，行政赔偿先行处理程序有助于树立行政机关违法侵权必须承担法律责任的意识。赔偿义务机关既有权利，也有明确的法律限制，不能任意推脱应该承担的行政侵权赔偿责任。这促使赔偿义务机关在法定范围内认真履行赔偿先行处理工作。

此外，行政赔偿先行处理程序有利于建立责任政府，实现侵权须赔偿的基本要求，保护赔偿请求人的赔偿权利。

二、实施行政赔偿先行处理程序的操作规范

实施行政赔偿先行处理程序包括赔偿请求人提起请求的方式和要件、赔偿义务机关进行赔偿确认、赔偿义务机关进行处理等重要环节。

(一)赔偿请求人的方式和要件

赔偿先行处理程序适用于赔偿请求人单独提起赔偿请求。赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求时，赔偿义务机关应按照行政赔偿的要件进行审查。具体包括形式要件审查和实质要件审查。

形式要件审查要求赔偿请求以书面形式申请，如果请求人有困难，可以委托他人代为书写并由本人签名和盖章。

实质要件审查包括以下几个方面：赔偿请求人是否具有请求权，被请求人是否为赔偿义务机关，赔偿请求事项是否符合国家赔偿法规定的行政赔偿范围，以及赔偿请求是否在法定期限内提出。

(二)赔偿义务机关的赔偿确认

赔偿确认主要是确认行政机关及其工作人员行使职权行为是否违法，从而确定是否承担赔偿责任。赔偿确认可以通过赔偿义务机关自行确认或依据行政复议决定和行政判决确认两种方式进行。

赔偿义务机关自行确认是指作出行政侵权行为的机关承认自己的行为违法，根据国家赔偿法规定的行政侵权情形和损害事实进行确认。

通过行政复议和行政诉讼结果确认是指赔偿义务机关依据经过审理的行政复议决定和法院判决来确认行政侵权行为是否违法。

(三)赔偿义务机关的处理

赔偿义务机关在收到赔偿请求人的申请后，应按照法律规定对赔偿要求进行审查。符合法定赔偿条件的，应在收到申请之日起2个月内依法给予请求人赔偿。不符合法定赔偿条件的，应依法作出不予赔偿的决定。赔偿义务机关的处理方式可以是协议式处理或决定式处理。

协议式处理是指在赔偿义务机关认为符合法定赔偿条件的情况下，双方通过互相商议达成书面赔偿协议解决赔偿问题。

决定式处理是指在赔偿义务机关确认不予赔偿或予以赔偿的情况下，直接作出相应的决定，并向请求人送达。如果请求人不服，可以通过行政诉讼解决。

运用行政赔偿先行处理程序的注意事项

在运用行政赔偿先行处理程序时，需要注意以下几个问题。

(一)确认行政侵权违法的构成要件

确认行政侵权违法的构成要件是判断行政机关及其工作人员行使职权行为是否违法的前提。在赔偿义务机关进行确认时，必须抓住两个要件，即行政机关及其工作人员的职权行为必须符合行政故意失职、行政越权、滥用职权、程序违法等违法情形，同时该行政行为必须直接损害管理相对人的合法权益。只有同时满足这两个要件，才能确认为行政侵权违法，才需要承担行政赔偿责任。

(二)划定赔偿责任范围

根据国家赔偿法的规定，行政机关及其工作人员在违法行使职权时损害了管理相对人的合法权益，应承担赔偿责任。赔偿责任包括人身权和财产权两个方面。在确定赔偿责任时，必须根据具体的行政侵权情形，结合赔偿原则和法律规定的赔偿标准，进行确认和划分。

(三)依法合理处理赔偿请求

在协议式处理行政赔偿时，赔偿义务机关必须按照赔偿责任的大小和损害程度，按照法定的赔偿金计算标准进行赔偿。不得超过法定标准。对于赔偿请求人提出的不符合法律规定的要求，如精神损害赔偿、间接损害赔偿、过失职权损害赔偿等，赔偿义务机关应做好解释，原则上不予赔偿。但在特殊情况下，可以考虑在不违法的前提下，根据合理原则适当进行补偿，但必须严格控制，不得滥用。