中国出口反贸易壁垒第一案　江苏紫菜反击日方歧

韩国“紫菜包饭”与日本“寿司”，都是其国民不可或缺的食粮。日韩在紫菜进出口贸易中的灰色默契，突然被摊在阳光下——代表中国紫菜生产加工业的江苏厂商，要凭借WTO规则向世界上最昂贵的紫菜市场进军。

2月25日，江苏省紫菜协会代表其下属107个会员，向国家商务部申请反贸易壁垒调查，请求调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒，并要求在此基础上与日本政府进行磋商，取消对原产于中国的条斑紫菜的进口限制措施。当天下午，商务部公平贸易局正式受理了上述申请，这是中国农产品在国际贸易争端中首次主动出击，被列为中国加入WTO后向国外提出的“反贸易壁垒第一案”。

多年尴尬的零记录

紫菜已成为中国出口创汇以及发展外向型渔业经济的主导产品之一。其中，江苏年产条斑紫菜22亿多张、产值7亿元人民币，占全国紫菜总产量的95%、出口总量的85%。可是，自从紫菜消费大国日本采取配额分配和进口许可证制度以来，以江苏条斑紫菜为代表的中国紫菜便迟迟不能直接进入日本市场，导致中国同类紫菜产品对日出口多年来一直保持零的记录，而原产于韩国的干紫菜和调味紫菜却能享有日本政府给予的进口配额。而日本人食用的紫菜是世界上最贵的紫菜，就产地价格而言，是中国干紫菜的3倍以上。

在此前提下，中国约有1/3的紫菜需经由日本有关紫菜商社低价采购后，再转销到其它国家和地区，中国紫菜业的整体效益因此遭受了严重损失。近3年来，中国干紫菜产量一方面节节攀升，另一方面销售价格却一路走低，并且远远大于生产成本的下降幅度。紫菜的利润率也从2001年的25%骤减到2003年的5%左右。

中国紫菜业之所以举足轻重，很重要的原因在于中国是《联合国海洋法公约》的缔约国。江苏省紫菜协会秘书长端木怡燕告诉记者，为了有效履行《公约》中的有关规定，中国曾与日韩两国先后签署了专属经济区渔业资源管理的协定。受此影响，中国约3万艘渔船陆续撤出了外海传统渔场，而30多万捕捞渔民也因此面临转产的困境。当时，渔船转产的一个主要方向就是发展海水养殖业，其中紫菜养殖业成为渔民的首选;新的加工业发展减轻了沿海渔民的生活压力，对保护近海水产资源也意义深远。因此，日本歧视性贸易壁垒对中国紫菜产生的负面效应可想而知。

秘密考察团赴日取证

为积极应对日本歧视性壁垒，2003年8月，江苏省紫菜行业协会组织考察团，代表其下属的107个会员秘密奔赴日本，进行为期15天的专题调查。遍访日本各主要紫菜市场集散地之后，考察团采集到了日本官方对干紫菜进口配额情况的第一手资料。