征地程序的合法性问题

征地批文的重要性

征地批文在征地项目中具有核心地位，是项目能否启动的最重要依据。

征地程序的基本要求

根据《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设时，必须依法申请使用国有土地，而不能直接在集体土地上建设。因此，进行开发建设时，必须先进行征地程序。

农用地转用审批手续

根据《土地管理法》第四十四条的规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。根据项目的重要性不同，审批的权限也有所不同。

• 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
• 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
• 在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
• 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收审批手续

根据《土地管理法》第四十五条的规定，征收基本农田、超过35公顷的基本农田以外的耕地以及超过70公顷的其他土地，需要经国务院批准。而征收其他土地的，需要由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。对于征收农用地的情况，需要先办理农用地转用审批手续。

• 经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。
• 经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。超过征地批准权限的，应当另行办理征地审批。

征收方先实施征地后补办征地手续,合法吗

当事人的土地即使被国务院作出的征地批复全部征收，市政府和国土局的先占地后取得征地手续，先发放补偿费后取得征收土地方案，都违反了程序的规定。

例如房屋征收的决定阶段，包括申请、规划、拟定征收补偿方案、风险评估、资金到位等，缺一不可。实践中很常见的是地方负责拆迁工作的部门违规操作或者偷换概念，例如以某个意见代替相关征收文件，“先上车，后补票”等，这不仅是对行政权力的亵渎，也对广大被拆迁人权益造成严重损害。

因此，征收方在实施征地之前未办理征地手续，违反了程序规定，是不合法的行为。