海事行政及其赔偿案件范围探讨

最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定

一、海事行政案件的收案范围

根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》(法释〔2001〕27号)，海事法院的收案范围包括海事行政案件和海事行政赔偿案件。然而，对于海事行政案件的范围和管辖一直存在争议。为了解决这一问题，最高人民法院办公厅发布了《关于海事行政案件管辖问题的通知》(法办[2003]253号)，明确规定海事等专门人民法院不审理行政案件、行政赔偿案件以及不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，海事行政案件现已划归各级人民法院行政庭审理。

二、海事行政及其赔偿案件的具体范围

目前，尚未有具体的司法解释对于海事行政及其赔偿案件的具体范围进行界定。然而，根据海事行政的定义，可以初步探讨其具体范围。

海事行政是指对海域和通海水域的民商事活动、安全、环境行使行政管理监督权力的行政主管机关依法进行的行政行为。从这一定义可以看出，海事行政的主体是指有行政管理监督权力的行政主管机关，包括海事行政机关、海洋行政机关、渔业行政机关、环境保护行政机关等。海事行政的领域是海域和通海水域。海事行政的客体是民商事活动、安全和环境。主体、领域和客体是构成海事行政的三要素，缺一不可。

三、海事行政的主体

海事行政的主体包括国家海事局及其下属行政执法机构、国家海洋局及其下属行政执法机构、渔政渔港监督局及其下属行政执法机构，以及其他具有行政执法权限的国家机关。海事行政机关只有在法定职责范围内进行行政行为时才构成海事行政的主体，并非所有行政行为都属于海事行政行为。以下是国家海洋局及其下属行政执法机构和国家海事局及其下属行政执法机构的主要职责范围。

1.国家海洋局及其下属行政执法机构的主要职责范围包括拟定海洋基本法律、法规和政策；监督管理海域使用，颁发海域使用许可证，实施海域有偿使用制度，管理海底电缆和管道的铺设，组织海域勘界；拟定海洋环境保护与整治规划、标准和规范，制定污染物排海标准和总量控制制度；监督管理涉外海洋科学调查研究活动，监督涉外海洋设施建造、海底工程和其他开发活动；管理“中国海监”队伍，实施巡航监视、监督管理，查处违法活动；组织海洋基础与综合调查、海洋重大科技攻关和高新技术研究。

2.国家海事局及其下属行政执法机构的主要职责范围包括水上安全管理、海上航标管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他相关管理工作；管理船舶和海上设施的检验、港口航道测绘工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督，以及船员培训、考试发证、船员证件管理工作；负责水上搜寻救助、污染事故应急处理和重大水上交通事故的调查、处理工作。

通过对海事行政及其赔偿案件的主体、领域和客体进行初步探讨，可以为今后司法解释的制定提供一定的参考。