行政强制措施的主体资格

一、行政强制措施的实施主体

根据《行政强制法》第十七条第一款规定，行政强制措施的一般实施主体是法律、法规规定的行政机关。

根据《行政强制法》的规定，行政强制措施的实施主体只能是法律、法规授权的少数行政机关，并非全部行政机关。法律、法规以外的其他规范性文件均不得设定行政强制措施，因此也不得对行政强制措施的实施主体进行授权。

二、行政机关实施行政强制措施的限制

法律、法规授权的行政机关应当在其法定职权范围内实施行政强制措施，不得超越自身权限。

根据“越权无效”原则，行政机关超越法定职权范围实施的行政强制措施均应视为无效。如果行政强制措施无效，实施机关及相关责任人不仅要依据《行政强制法》承担相应的法律责任，还要依法赔偿由此给行政相对人人身或财产造成的损害。

三、行政强制措施的实施主体不得委托他人

行政强制措施只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，有权机关必须自行行使行政强制措施权，不能委托其他主体代为实施。

在《行政强制法》颁布施行前，一些地方或部门将行政强制措施权委托给其他社会组织或不具备资格的执法人员实施，有的地方或部门甚至雇用临时人员执法，执法随意性很大，侵害行政相对人合法权益的情况时有发生。为保护行政相对人的合法权益，《行政强制法》确立了禁止委托实施行政强制措施原则。

行政强制措施的种类

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行措施，又可以称为执行性强制措施，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

行政强制措施的种类包括：

一、限制公民人身自由

行政机关在醉酒、精神病发作等状态下，非管制不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁；意欲自杀，非管制不能保护其生命；存在其他严重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以预防或救护的情形时，可以采取限制公民人身自由的行政强制措施。

二、查封、扣押和冻结财物

行政机关可以对财物进行查封、扣押和冻结，以保障行政管理工作的顺利进行。这些措施限制了财产所有权的权能，包括占有、使用、收益和处分。

三、其他行政强制措施

除了限制公民人身自由和处置财物外，行政强制措施还包括其他各种形式的措施，例如对住宅等场所的进入、限制财物使用等。

在实践中，行政强制措施的具体手段多种多样，可以分为限制人身自由、处置财物和进入住宅、场所三类。

行政强制措施是行政措施的一种特殊形式，用“强制”一词对行政措施的范围和属性加以限定。行政强制措施与行政措施相比，范围缩小了，属性有了“强制”的限定。但是，行政强制措施仍然是一个概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形态的具体的行政强制措施。根据使用场合和所追求目标的不同，并考虑到与行政强制的形式相对应，可以将行政强制措施划分为执行性强制措施、即时性强制措施和一般性强制措施。

一、执行性强制措施

执行性强制措施是行政主体为促使不履行具体行政行为所确定义务的相对人履行义务或实现与履行义务相同状态而采取的强制措施。行政强制执行是对采取行政强制执行措施全过程的综合概括，其中起决定作用、居于中心地位的仍然是行政强制措施。

二、即时性强制措施

即时性强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，为排除紧急妨碍、消除紧急危险而直接对相对人的人身、财产或行为采取的断然行动。行政即时强制措施的决定与实施往往同时作出，二者之间一般没有时间间隔，也很难作先后之分。

三、一般性强制措施

一般性强制措施是行政机关为了查明情况、预防、制止、控制违法行为、危害状态或保障行政管理工作的顺利进行而对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施。与执行性强制措施不同，采取这类强制措施之前并没有为被强制的相对人设定义务的具体行政行为存在。采取这类强制措施的目的也不是为了促使相对人履行义务，而是根据具体情况和行政机关的目标来查明情况、预防、制止或控制违法行为、危害状态，或者保障和辅助后续具体行政行为的作出。