违章搭建的法律问题详解

一、违章搭建的行政处罚

根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定的“限期拆除”，可以视为一种行政处罚。行政处罚是一种具体行政行为，旨在通过对违法者施以惩戒，教育公民、法人或其他组织自觉守法，确保行政机关有效实施行政管理。行政处罚的特点之一是惩戒性，另外，行政处罚的主体是特定的行政机关，适用的对象是作为行政管理对象的特定的公民、法人或其他组织。在违章建筑的情况下，限期拆除的行政主管部门是城管部门，也就是说，城管部门作出了限期拆除违法建筑的行政处罚决定。根据《行政诉讼法》第六十六条的规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。根据这一规定，如果当事人拒不履行行政机关作出的具体行政行为，行政机关有两种途径来执行，一是申请人民法院强制执行，二是自己依法强制执行。在这里，“依法”指的是“依照法律、行政法规或地方性法规”，不包括规章或其他规范性文件。由于强制执行是一种严厉的强制手段，容易损害当事人的合法权益，应由效力较高的上位法来规定，这一点可以从最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第八十七条中推断。因此，只有法律、法规赋予行政机关强制执行权，行政机关才能强制执行自己作出的具体行政行为。《中华人民共和国城市规划法》并没有赋予行政机关强制拆除违法建设的权力。根据该法第四十二条的规定，当事人对行政处罚决定不服时，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。如果当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。根据这一规定，根据法治要求，行政机关依照《中华人民共和国城市规划法》的规定，对当事人的违法建设作出“限期拆除”的处罚决定后，如果当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又拒不拆除违法建设，如果法规没有赋予行政机关强制拆除违法建设的权力，作出处罚决定的行政机关应当申请人民法院强制拆除，而不是自己强制拆除。

二、违法建设的追诉时效

在查处违法建设的过程中，有些违法建设早已建成，存在时间已超过20年。对于这些早已建成的违法建设，是否可以像近期新建的违法建设一样给予“限期拆除”的处罚呢？根据《行政处罚法》第二十九条第一款的规定，如果违法行为在两年内未被发现，就不再给予行政处罚，除非法律另有规定。该条第二款规定，违法行为的追诉时效从违法行为发生之日起计算，如果违法行为具有连续或继续状态，追诉时效从行为终了之日起计算。根据这一规定，当事人违反《中华人民共和国城市规划法》进行建设的行为具有继续状态，行政机关依据《中华人民共和国城市规划法》查处违法建设的追诉时效为两年，从该违法建设竣工之日起计算较为合适。但是，不能将违法建设的继续存在视为违法行为的继续。因为违法建设的继续存在是当事人实施违法行为后产生的结果，而不是违法行为的继续。因此，如果违法建设行为已经完成两年内没有被具有行政管理权或处罚权的部门发现，行政机关就不应根据《中华人民共和国城市规划法》给予行政处罚。