公务员法规定的回避关系

一、亲属关系的分类

根据婚姻法的定义，亲属关系是指由婚姻、血缘和法律所形成的特定主体之间的社会关系，具有特殊权利和义务内容。亲属关系可以分为三类：配偶关系、血亲关系和姻亲关系。血亲关系又分为直系血亲和旁系血亲。

1. 配偶关系

配偶关系是指男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣关系。夫妻关系的成立以双方依法领取结婚证为标准，夫妻关系的结束以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。需要注意的是，夫妻关系限于有效的夫妻关系，已经离婚的不属于任职回避的范围。作为已婚成年人的重要亲属，配偶是任职回避的首要对象。

2. 直系血亲关系

直系血亲关系是指自己和自己生育的上下各代亲属之间具有直接血缘关系的关系。包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。考虑到人的寿命有限和公务员任职年龄的限制，直系血亲关系一般表现为三代以内的关系，即父母与子女之间，(外)祖父母与(外)孙子女之间的关系。

3. 旁系血亲关系

旁系血亲关系是指具有间接血缘关系的亲属关系，即非直系血亲，但在血缘上与自己同出一源的亲属关系。旁系血亲关系包括同源于父母的兄弟姐妹关系（包括同父异母、同母异父的兄弟姐妹）、同源于祖父母的堂兄弟姐妹或表兄弟姐妹关系、同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹关系以及不同辈份的叔、伯、姑、舅、姨与侄(侄女)、甥(甥女)之间的关系。

4. 姻亲关系

姻亲关系是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。姻亲关系可以分为三类：血亲的配偶、配偶的血亲和配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲。姻亲的范围非常广泛，但《公务员法》只要求存在近姻亲关系的公务员进行任职回避。近姻亲关系的具体范围没有明确规定，但一般与公务员的配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶以及儿女配偶的父母有较为紧密的联系，属于任职回避的范围。

二、应予回避的职务范围

1. 同一机关双方直接隶属关系

具有配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。因为如果这类公务员任职于同一国家机关，并且直接隶属于同一领导人员，他们之间就会同时具有同事和亲属的双重关系，这样的情况必然会使单位内部的人际关系复杂化，影响国家机关管理活动的正常展开。需要注意的是，任职回避应满足两个条件：一是两个公务员在同一机关任职，二是两个公务员隶属于并且是直接隶属于同一领导人员。

2. 同一机关直接上下级关系

具有配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的公务员不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。在一个机关内，领导者对其职务范围内的每件事和个人都负有直接或间接的管理或领导职责，如果其直接下属和他之间具有配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系，就可能出现以亲属关系、家庭关系代替领导关系与被领导关系的情况，从而干扰国家机关正常的公务活动。任职回避应同时满足两个条件：一是两个公务员在同一机关任职，二是两个公务员担任的职务之间具有直接的上下级领导关系，而非间接的领导关系或指导关系。

正确理解《公务员法》第68条第一款禁止担任的前两种职务的同一个大前提是“在同一机关”内。因此，如果弟弟担任市教育局长，哥哥可以担任该市的公安局长，因为他们并不在同一机关工作。