回避制度：预防公务员腐败的重要制度

回避制度是一项重要的制度安排，旨在避免公务员腐败的发生。通过分析揭露的官员腐败典型案例，我们可以看到其中亲友牟利是腐败的一种表现。而干部异地任职在一定程度上可以割断领导干部与亲友的空间距离，有效地防止建立关系网、形成裙带风以及其他不健康的官场潜规则。

地域回避制度的历史和现实

回避制度是我国特定历史时期的制度安排，在历史上曾经发挥了重要作用。根据目前中国的现实状况分析，地域回避这一制度设计在中央和地方仍然具有一定的社会环境和群众认可度。然而，在很多地方，仍存在违背地域回避制度规定的现象。当然，我们并不认为完全实行地域回避就能彻底抑制腐败。作为一种值得研究和反思的制度，要使其真正发挥作用，还必须依赖全社会法制的健全、官员乃至全民自身道德素质的提高以及强大的舆论监督等。

地域回避在中国县域治理中的重要性

地域回避在中国的县域治理中具有深厚的历史土壤。当前处于转型时期的中国是一个“半熟人半陌生人”的社会，地域回避在当前仍然具有其存在的合理性。然而，随着民主与法制的健全以及制度的不断发展与完善，地域回避也面临着在新时期的路径选择。随着改革开放的不断深入，社会交往与人员流动的通畅与增多，在一个开放、民主、法制的中国社会，地域回避制度原有的功能随着权力运行方式转变和权力监督机制的完善，会逐渐丧失其存在的社会基础。因此，从利用本地资源的角度出发，在权力监督机制完善的前提下，应该鼓励公务员任职本土化。

任职回避：避免利益冲突的限制性措施

任职回避的含义和规定

任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。根据《公务员法》第68条的规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。根据地域或工作性质特殊的情况，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

任职回避的亲属关系和范围

根据《公务员法》的规定，任职回避涉及的亲属关系主要分为四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。

夫妻关系是指男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣关系。直系血亲关系包括父母、祖父母、外祖父母、子女、孙子女等直接的血缘关系。三代以内旁系血亲关系包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子侄女、甥子甥女等间接的血缘关系。近姻亲关系是指通过婚姻关系形成的亲属关系，包括配偶的父母、兄弟姐妹、子女的配偶以及配偶的兄弟姐妹等。

任职回避的具体情形

根据《公务员法》第69条的规定，公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲的利害关系，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。具体情形包括涉及本人利害关系、涉及与本人有亲属关系人员的利害关系以及其他可能影响公正执行公务的情形。