行政不作为是指行政主体未按照法定程式或完全履行其作出相应行政行为的法定义务的消极行为。构成行政不作为的要件包括：
行政相对人向行政机关提出了合法申请，要求行政机关实施一定行为。
行政机关对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。
行政机关未在一定期限内按照法定程序实施一定的行为。
行政复议机关分为两类：一类是行政机关，包括人民政府、人民政府工作部门、实行垂直领导的行政机关、行政公署和盟；另一类是行政复议法规定的其他组织。
乡镇人民政府作为行政机关，具有行政复议职能。根据宪法规定，行政机关包括人民政府和政府所属的工作部门。我国的人民政府由中央人民政府和地方各级人民政府组成，其中中央人民政府即国务院，是最高国家行政机关。地方各级人民政府一般包括省、市、县、乡四级。
地方各级人民政府是本级国家权力机关的执行机关，也是地方国家行政机关，负责管理本地区的行政工作。因此，无论是国务院还是省、市、县、乡四级地方政府，作为其行政工作的一部分，都要承担一定的行政复议任务，并履行行政复议机关的职责。
此外，《行政复议法》第十五条第一款第三项明确规定，对于不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，可以向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。
乡镇人民政府是否可以受理行政复议案件的问题。行政不作为定义为行政主体未履行法定职责的消极行为。乡镇人民政府作为行政机关，具有行政复议职能，并需承担一定的行政复议任务。根据《行政复议法》的规定，不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，可以向直接管理该
(一)专利申请人对不予受理其申请不服的;(二)专利申请人对申请日的确定有争议的;(八)专利申请人、专利权人因耽误有关期限导致其权利丧失，请求恢复权利而不予恢复的;此外，根据《行政复议法》第七条的规定，公民、法人和其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为所依据
根据行政复议法的有关规定;对保险经办机构核定的工伤保险待遇不服的，职工或其直系亲属在收到该决定之日起60日内提出行政复议;对不子受理工伤认定申请不服的或者对工伤认定结论不服的，职工或其直系亲属、用人单位在收到工伤认定决定之日起60日内提出行政复议;劳动保障
1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年4月29日中华人民共和国主席令第十六号公布自1999年10月1日起施行。第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政
