听证适用范围

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，有义务告知当事人有要求举行听证的权利。当事人如要求听证，行政机关应当组织听证。

听证程序

1. 参会人员核实

在听证会开始前，首先由书记员核实申请人、案件调查人以及其他参与听证的人员是否到场，并核实其身份的真实性。

2. 宣布听证会纪律和参与人权利义务

书记员宣布听证会的纪律，并向参与人员说明其在听证会中的权利和义务，报告主持人听证会可以开始。

3. 确认主持人和书记员身份

听证主持人介绍自己和书记员的身份资格，并询问当事人是否申请回避。如果当事人申请听证主持人回避，听证主持人应当宣布暂停听证，并向行政机关负责人报告以决定是否回避；如果申请回避的是听证员或书记员，由听证主持人当场做出决定。当事人对驳回申请回避的决定不满，可以申请复核一次。

4. 宣布听证事项和案由

听证主持人宣布听证的事项，介绍案由，并说明听证会的目的和宗旨。之后，调查人将说明当事人的违法事实、证据、处罚依据以及拟作出的处罚。

5. 当事人陈述和申辩

当事人有权就调查方公布的事实、依据以及自己的主张进行陈述和申辩。

6. 质证和辩论

在听证主持人的主持下，调查人和听证申请人进行质证，并展开辩论。

7. 其他参与人陈述

其他参与听证的人员，如第三人或证人，可以进行陈述。

8. 最后陈述

调查人和听证申请人进行最后陈述。

9. 宣布听证会结束

主持人宣布听证会结束。听证会结束后，主持人应及时制作听证报告书。听证会作为一个内部审查把关的程序，承担着"安全阀"的作用。因此，行政处罚听证报告书以及对案件的事实、证据、处罚依据和处罚建议提出的意见，对行政机关负责人的最终决策具有重要作用。