听证制度的起源和发展

听证制度起源于西方法制比较健全的国家。在西方，听证的传统可以追溯到英国自然法的古老原则，即当事人非经听证意见不受人身或财产的处罚。这一原则要求任何权力的行使都必须公正，无论是法官判案还是行政裁决，只要对当事人做出不利的决定，就必须听取当事人的意见，不能主观片面地认定事实，剥夺当事人的辩护权力。

英国法律基础

听证在法律上的根据可以追溯到英国1215年颁布的《自由大宪章》。该宪章第39条规定了自由民非依据国法予以审判者不得逮捕或禁锢，也不得剥夺其财产、放逐外国或加以任何危害。此外，1354年的《自由律》也规定了任何人不论其财产和身份如何，不得未经过正当法律程序加以逮捕、禁锢、剥夺继承权或处以死刑。

美国法律基础

美国在制定《宪法》时继承了英国的自然公正观念。其中，《联邦宪法修正案》第5条规定未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由、财产，适用于联邦政府机关；第14条规定任何州不得未经正当法律程序而剥夺任何人的生命、自由、财产，适用于各州政府机关。在宪法中，正当法律程序的意义就是公正行使权力，要求行政机关对当事人做出不利决定时必须听取当事人的意见。

大陆法系国家的反思和改革

二战后，德国、日本等大陆法系国家对战争进行了深刻反思，并制定了新宪法。这些新宪法强调国民的主体地位，在行政领域体现为不再将国民视为行政管理的客体，更加重视国民对行政活动的事前、事中参与。