指定管辖的概念和实质

指定管辖是指上级人民法院以裁定方式，指定下级人民法院对某一案件行使管辖权。指定管辖的实质是法律赋予上级人民法院在特殊情况下有权变更和确定案件管辖法院，以适应审判实践的需要，保证案件及时正确地裁判。

相关规定

根据《民事诉讼法》第37条规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权时，由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议时，由争议双方协商解决，协商不成的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。根据该规定，适用指定管辖的情况有两种。

一、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权

特殊原因包括事实上和法律上的原因。事实上的原因是指有管辖权的人民法院遇到不可抗力的情况，如地震、水灾等无法行使管辖权。法律上的原因是指受诉法院的审判人员因当事人申请回避或者审判人员自行回避，无法组成合议庭对案件进行审理。在出现上述情况之一时，应由上级人民法院在其辖区内指定其他适宜的人民法院管辖。

二、因管辖权发生争议，经双方协商未能解决争议

争议包括相互推诿或者相互争夺。争议通常是因为法院之间辖区界限不明或对法律规定理解不一致，也有因地方保护主义为其局部经济利益争先立案。无论出于哪种原因引起的争议，双方应协商解决，协商不成时应报请它们的共同上级人民法院指定管辖。根据《意见》的规定，发生管辖权争议的两个人民法院因协商不成报请共同上级人民法院指定管辖时，如双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院，由该地、市的中级人民法院及时指定管辖；同属一个省、自治区、直辖市的两个人民法院，由该省、自治区、直辖市的高级人民法院及时指定管辖；如双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院，高级人民法院协商不成的，由最高人民法院及时指定管辖。报请上级人民法院指定管辖时，应逐级进行。上级人民法院依照《民事诉讼法》第37条的规定指定管辖时，应书面通知报送的人民法院和被指定的人民法院。报送的人民法院接到通知后，应及时告知当事人。

行政规定

行政诉讼法中的指定管辖是指上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行使管辖权。通常是由于两个以上的行政机关对行政处罚的管辖问题发生纠纷或者因特殊情况无法行使管辖权时，才由上级机关确定由谁管辖。行政处罚法规定，对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。发生指定管辖的条件通常是对行政处罚的管辖权有争议。管辖争议的原因包括行政机关职责不清、行政违法行为涉及多个行政机关、行政违法案件涉及多个地区等。对于出现管辖权争议问题，各部门应本着从国家和人民的利益出发，互谅互让，积极配合，相互支持，解决矛盾，使行政处罚工作得以有效地实施。各行政机关在协商对行政违法案件的管辖权时，应符合法律、行政法规的规定，同时要便于实施行政处罚，便于及时纠正行政违法行为，便于教育违法行为人为指导思想。如果因对法律、法规规定有不同的理解或体制上的问题无法确定应由谁来对该行政处罚案件实施管辖，应及时报请共同的上一级机关指定管辖，以免延误对行政违法案件的处理。

刑事法条

根据第23条，上级人民法院在必要的时候可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判（管辖权转移）。

《高法解释》

根据《高法解释》第17条规定，两个以上同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院管辖。尚未开庭审判的，在必要的时候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院审判。对于管辖权发生争议的案件，应当在审限内协商解决，协商不成的，由争议的人民法院分别逐级报请共同的上一级人民法院指定管辖。

根据第18条规定，有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因不宜行使管辖权时，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。

根据第19条规定，上级人民法院指定管辖时，应当将指定管辖决定书分别送达被指定管辖的人民法院和其他有关的人民法院。原受理案件的人民法院在收到上级人民法院指定其他人民法院管辖决定书后，不再行使管辖权。对于公诉案件，应当书面通知提起公诉的人民检察院，并将全部案卷材料退回，同时书面通知当事人；对于自诉案件，应当将全部案卷材料移送被指定管辖的人民法院，并书面通知当事人。

根据第22条规定，上级人民法院在必要的时候可以将下级人民法院管辖的案件指定其他下级人民法院管辖。