非法集资是指单位或个人未经法定程序批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物或其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》，为了惩治非法集资犯罪活动，最高人民法院会同中国银行业监督管理委员会等有关单位制定了《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。
非法集资是指未经有关部门批准，承诺在一定期限内向出资人还本付息的行为。除了以货币形式为主，还可以以实物或其他形式进行还本付息。非法集资是向社会公众筹集资金，而不是特定少数人。非法集资通过合法形式掩盖其非法本质。面对官员与非法集资企业的合作，很难确定是后者将前者卷入其中，也很难说前者只是无意间成为从犯。公安、司法机关依法打击非法集资活动，必须追究那些参与非法集资的官员的党纪政纪责任和法律责任。
根据《关于进一步打击非法集资等活动的通知》(银发[1999]289号)的相关规定，非法集资主要包括以下几种形式：
常见的形式包括发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证，以及以期货交易、典当为名进行非法集资。还有通过认领股份、入股分红、委托投资、委托理财等方式进行非法集资，以及通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。
最新的变化是通过出售份额并承诺售后返租、售后回购、定期返利等方式进行非法集资。
最近的变化是利用地下钱庄进行集资活动。
常见的形式包括以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与"快速积分法"等方式进行非法集资。
例如，借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资。
常见的形式包括"电子商铺"、"电子百货"投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资。
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