根据市和各镇区的土地利用总体规划和年度用地计划，市局规划科编写了全市土地使用权拍卖的详细年度计划，计划中包括每宗用地的具体位置、面积、用途、规划要求等，并提前向社会公布。
根据土地使用权拍卖年度计划，各镇区国土所负责组织拍卖土地报批具体资料。
根据土地使用权拍卖年度计划，市局规划科负责完成办理拍卖土地的农地转用手续。
市局用地科和各镇区国土所完成征地手续。
市局用地科完成供地报批手续，并编写土地使用权出让合同文本。
市地产交易中心负责完成拍卖土地的拆迁及“三通一平”工作。
市地产交易中心负责对拟拍卖地块进行评估工作。
市招标拍卖领导小组确定拍卖地块的出让底价。
市国土资源局委托市地产交易中心组织土地使用权拍卖工作。市地产交易中心根据拍卖年度计划确定的时间，在交易中心拍卖大厅举行拍卖。
具体操作程序如下：
市地产交易中心在拍卖会前30日向社会发出拍卖公告，并在市报上发布或在交易大厅挂牌公告。
竞买者领取拍卖文件。
竞买者参加拍卖竞投，向市地产交易中心提出申请并缴交一定数额的保证金，以确认资格。
符合资格的竞买者在拍卖前到市地产交易中心领取竞价标志牌，并进场就座。
拍卖主持人按公告规定的时间和地点主持拍卖活动。拍卖活动遵循“公开、公平、公正”的原则，采用自由竞价的方式，最高价者获得土地使用权。
当竞买者最后出价低于底价（保留价）时，主持人有权终止拍卖。
竞得人立即与市地产交易中心签订《拍卖成交确认书》，并在拍卖日起3个工作日内将收取的保证金本金退还给未竞得人。
土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心将《拍卖成交确认书》附本及相关资料移交给市局用地科。
竞得人持有《拍卖成交确认书》，在拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权出让合同，并由市国土资源局颁发《建设用地批准书》。
竞得人在付清地价款及相关税费后，凭批准文件到市国土资源局地籍科办理土地登记手续。
原划拨和出让土地改变用途和使用条件等用于经营性房地产项目的土地使用权，需经符合城市规划的原土地使用者申请，并经市规划部门同意后方可进行。申请后，市地产交易中心窗口进行初审，并报市国土资源局审批。完成拟拍卖地块的拆迁及“三通一平”工作。
市地产交易中心负责对拟拍卖地块进行评估工作，并与委托人确定拍卖底价。
具体操作程序与一级土地市场的土地使用权拍卖程序相同。
土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心主持双方签订《出让合同》，并将《拍卖成交确认书》附本及相关资料移交给市局用地科，由用地科完善划拨用地的补办出让手续和已出让土地改变用途的变更手续。
竞得人持有《拍卖成交确认书》，在拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权补办手续出让合同和改变用途的出让合同，并由市国土资源局颁发《建设用地批准书》。
竞得人在付清地价款及相关税费后，凭批准文件和收费清单到市国土资源局地籍科办理土地变更登记手续。
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