如何对已发出的招标文件进行修改和补充

政府采购法实施条例中对招标文件的规定

第一，招标文件的编制要求

根据《政府采购法实施条例》第三十二条规定，采购人或者采购代理机构在编制招标文件时，应按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本进行编制。招标文件必须包括以下内容：采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标办法、评标标准以及拟签订的合同文本等。这些规定的目的是确保招标文件的严肃性，维护招标过程的公正性和透明度。遵循这一规定编制招标文件是采购项目顺利进行的基本前提。

第二，避免修改已发出的招标文件

在编制招标文件阶段，采购人和采购代理机构必须满足国家的强制标准，并兼顾公平竞争的原则。如果对某些无法确定技术规格的货物，可以要求潜在供应商提交技术建议并详细阐明技术规格，与供应商进行讨论，形成统一的技术规格。

第三，修改已发出的招标文件的处理

如果在修改期限内确有必要对已发出的招标文件进行澄清或修改（如采购需求和合同条款等出现重大变化、增加投标证明材料等），应根据修改时限进行相应处理。具体而言，如果在投标截止时间的15日之前进行招标文件的修改，可以按照《政府采购法实施条例》第三十一条的规定，书面通知所有获取招标文件的潜在投标人修改的内容。同时，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条的规定，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，将澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。如果投标截止时间不足15日，采购人或者采购代理机构应按照《政府采购法实施条例》的规定顺延提交投标文件的截止时间。此外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十八条的规定，招标采购单位可以根据采购具体情况延长投标截止时间和开标时间，但至少应在招标文件要求提交投标文件的截止时间的三日前，书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。对于已发出的招标文件修改期限不足3日的情况，应根据不同情况进行处理。如果是必须作出的修改，如对强制技术参数、安全指标等的修改，否则会影响采购结果，带来安全隐患，采购人可以提供详细的书面说明，经财政部门批准后，在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告，并书面通知投标人。对于因此造成投标人损失（包括投标文件制作费用、投标人交通费等），应给予必要的赔偿。如果是对投标证明材料或对投标开标地点、开标时间及采购数量的小幅调整，应继续延用原招标文件投标截止时间进行开评标，后续可在采购合同签订时补充签订变更内容，但不得改变原招标文件内容中的实质性条款。