垄断行业既包括自然垄断性业务，也包括竞争性业务。因此，政府在制定垄断行业的竞争政策时，首先需要区分这两种类型的业务。
自然垄断性业务指的是那些固定网络性操作业务，例如电力、燃气和自来水供应行业中的线路、管道等输送网络业务，电信行业中的有线通信网络业务以及铁路运输中的铁轨网络业务。
竞争性业务则包括除自然垄断性业务以外的其他业务。
为了实现有效竞争，政府应当放松竞争性业务的进入壁垒，允许多家新企业进入市场，以发挥竞争机制的作用。然而，政府仍然需要控制进入竞争性业务领域的企业数量，并要求这些企业达到最小的经济规模，以避免低水平的过度竞争。
由于自然垄断性业务需要大量的固定资产投资，其中相当部分是沉淀成本。如果多家企业进行重复投资，不仅会浪费资源，还会导致每家企业的网络系统无法充分利用。因此，政府的基本政策是严格控制新企业进入自然垄断性业务领域。
在确定自然垄断性业务领域是否只允许一家企业经营，还是允许两家或两家以上的企业经营时，需要考虑具体业务领域成本弱增的范围，以及自然垄断与竞争的比较效率等因素。
从原理上讲，当某种业务的需求量超过了成本弱增的范围时，应该允许两家或两家以上的企业共同经营这种业务。即使在成本弱增的范围内，为了打破垄断，发挥竞争机制的作用，对于成本弱增程度较低的业务，也可以考虑由两家企业实行竞争性经营，以实现有效竞争。
垄断行为的分类，包括垄断协议、经营者滥用市场支配地位以及具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等。同时介绍了垄断协议的横向和纵向分类，以及我国《反垄断法》对垄断行为的禁止性规定和豁免情形。其中豁免情形需要满足法定正当性要求，并证明不会对市场竞争
垄断采购来源是否违法的问题，指出需要根据具体情况确定。垄断行为包括经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等。中国因长期受计划经济影响，存在经济垄断和行政垄断，反垄断法需同时规范这两种垄断形式。
《中华人民共和国价格法》对于垄断价格的规定。其中指出，经营者不得串通操纵市场价格，否则将面临停业整顿、吊销营业执照、没收违法所得以及罚款等处罚措施。罚款金额视违法所得的数额和情节严重程度而定。因此，价格垄断行为是违法的。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
