关于电子商务税收问题的研究

电子商务征税的国家举措及准备工作

一、已将电子商务征税付诸实践的举措

1. 税种的选择

目前已对电子商务征税的国家大多采取了拓展现行税制的方式，将电子商务纳入现行税制的征税范围，而没有开征新的税种，例如比特税和托宾税。例如，欧盟对电子商务征收增值税。欧盟委员会在1999年宣布，如果电子商务企业未在欧盟登记，即便消费者从这些企业的网址或服务器下载数字音乐，也需要征收增值税，以保护欧盟国家企业的权益。印度则对电子商务征收预提税，规定在印度境内使用计算机系统，并由印度公司向美国公司付款的交易，视为来源于印度的特许权使用费，并在印度征收预提税。

2. 征管机构的建立

由于电子商务与传统商务存在显著差异，一些国家的税务当局根据本国实际情况建立了相应的电子商务税收征管机构，以集中专业人员加强对该项税收的控管。例如，日本税务局成立了电子商务税收稽查队，旨在搜集网络交易信息，并对涉及此类交易的纳税人进行现场稽查。这种稽查与传统稽查有很大不同，因为很难确定何时、何地进行了购销交易，以及交易的数量和范围。稽查队由税务局中负责个人、小企业和大公司征税的15个处室代表、刑侦人员和基层职员等组成，并实行计算机联网，以便互通信息。

二、正为电子商务征税作准备的做法

1. 加强研讨

各国在对电子商务征税之前都组织专家学者进行研究，并让社会各界参与讨论，努力达成共识，以减少将来实施过程中的阻力。例如，澳大利亚税务局于1997年发布了关于“税收与国际互联网”的讨论报告，试图引起国际社会对电子商务税收问题的广泛讨论。OECD已承担起讨论、研究和制定电子商务税收政策的职责，1998年10月，OECD召开的渥太华电子商务会议决定成立了5个技术小组，由国家政府机构代表、企业代表和国际组织代表参加，专门研究电子商务税收征管实践中出现的具体问题。

2. 完善法规

建立在传统商务基础上的税收法律法规已不适应电子商务的发展要求，因此，在对电子商务征税之前，修改和完善相应的税收法律法规是一项重要的基础性工作。例如，美国财政部在1998年下半年公布了一系列有关软件交易划分的国内法规，尽管《互联网免税法案》延长至2003年。此外，新西兰等国家在法律上已经承认了电子发票的合法性。