国有控股公司是指通过持有其公司达到决定性表决权的股份，而对该公司进行经营控制，并主要从事资本经营及其他生产经营的国有企业。
国有控股公司一般应包括四种情况的国有控股公司，即国家控股公司、国家投资公司、大型国有集团控股公司和地区国有控股公司。
国家控股公司是由国家单独投资设立的特殊企业法人，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动。国家控股公司不得宣告破产，其净资产不足以清偿债务时，由国务院承担不足部分。国家控股公司除了要符合国家的产业政策，还要完成国家要求完成的社会公益任务。其设立条件严格，包括主要经营业务符合国家产业政策，所在行业在国民经济中占有重要地位，净资产和总资产达到一定规模等。国家控股公司的法人治理结构与一般公司不同，可以实行总经理负责制，设立党组，国务院对其派出监事会等。
国家投资公司是经国务院特别批准和授权，主要以控股方式从事国有资本投资活动的特殊企业法人。其主要职能是依国家产业政策和市场需要，负责从事特定行业经营性项目的国有固定资产投资活动。国家投资公司的设立也要符合国家产业政策，经国务院特别批准。对其注册资本、净资产及总投资有一定的下限规定，其法人治理结构与国家控股公司类似。
地区性国有控股公司是经省级人民政府批准和授权，主要以控股方式从事资产经营活动的特殊企业法人。其职能主要是依法对授权范围内的国有资产行使经营管理权，通过国有资产的有效运作，盘活存量，优化增量，促进产品结构、产业结构和企业组织结构调整，增强国有资本的经营能力、控制能力和渗透能力，壮大优势企业、重点行业和支柱产业，负责完成当地政府要求的社会公益任务。对这类国有控股公司要坚持公平竞争，禁止行业垄断和地区封锁。在设立条件上相对宽泛，符合国家产业政策和地区经济发展要求的前提下，其注册资本、净资产的限额要低于国家级的控股公司，但高于一般性公司，建议注册资本不得低于20亿元人民币。
大型国有集团公司或大型国有企业改组为国有控股公司后，适用有关国有控股公司的法律规定。这类集团公司是国有控股的一般形式，与国家控股公司有所区别。首先，这类公司是混合型控股公司，即在主要从事生产经营的同时，也可以以控股方式进行国有资产的经营。其次，这类控股公司可以不是国家独资公司，其组织和行为一般受《公司法》调整。改组为这样的国有控股公司一般应具备一些条件，包括经营管理制度健全、经营状况较好，有完善的公司章程，注册资本、净资产和总资产达到法律法规规定的最低限额，有符合《公司法》规定的组织机构，经国务院授权。
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