所谓不立案，是指人民法院、人民检察院或公安机关(含国家安全机关，下同)对于报案、控告、举报和自首的材料进行审查后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需追究刑事责任时，依法不作为刑事案件进行侦查或者审判的诉讼活动。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”该条规定中明示了两项不立案制度中的内容：
一是不立案的条件：没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任;
二是控告人的相关权利：包括有权知悉不立案的原因，对不立案决定申请复议的权利。
同时在《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条中还规定了检察机关对于公安机关不立案案件的具体监督办法，这就涉及到不立案制度中的第三个内容：不立案的法律监督权。
上述三个方面的内容共同构成不立案制度的完整体系。
侮辱罪的管辖法院确定方式。刑事案件一般由犯罪地法院管辖，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的地点。被告人的居住地也可管辖。对于通过网络实施的侮辱罪，被害人可向法院提起诉讼，如证据不足，法院可要求公安机关协助。
自诉案件和公诉案件的提起条件和处理方式。自诉案件需被害人提供证据，法院认为证据不足可劝撤或驳回。轻微刑事案件可自诉或公诉，如被害人直接起诉至法院证据不足，可移交公安机关立案侦查，转入公诉程序。公安机关侦查结束后应移送检察机关审查起诉。
打麻将被拘留是否会留下案底的问题。通常情况下，因打麻将被治安拘留并不会留下案底，只有涉及刑事案件或相关治安处罚记录时，公安机关才会进行记录并掌握相关信息。因此，一般公众无法通过网上查询获取此类信息。
刑事案件中的回避制度。当事人若对公安机关负责人有异议，可向同级人民检察院提出回避要求，经检察长提交检察委员会讨论决定。同时，《人民检察院刑事诉讼规则》规定，当事人有权向同级人民检察院提出要求审判人员回避的申请。审判人员在一定情况下需自行回避，包括与当
