政府投资应严格限制在公共领域,包括公益性项目和基础设施项目。同时,允许企业集团和实力较强的私营企业对有盈利能力的公益性和基础性项目进行投资。政府投资还应进一步划分为公共事业投资和产业投资,采取不同的管理模式。
政府投资项目应实行项目法人责任制,按照现代企业制度要求进行经营管理,以确保投资者的利益和风险约束机制得到落实。同时,应改革预算外资金管理体制,实行必要的集中管理,弱化部门利益,堵塞管理漏洞,增强政府投资实力。此外,还应建立政府投资的项目评估审议制度和错案追究制度,促进投资决策的民主化和科学化。同时,应广泛引入竞争机制,大力推进规范的招标承包制度。
应创建公共财政支出框架,明确支出范围,并进行支出结构的调整。保证国家机器的正常运转,加大对社会公益事业的支持,支持农牧业生产和扶贫,注重非经营性基础设施建设。同时,应实现职能回归,减少对生产性基本建设投资和企业挖潜改造资金的投入,财政资金应坚决退出生产性和竞争性领域。
应调整财政对企业的扶持,仅限于安排下岗职工基本生活保障和再就业补助,剥离企业中的社会事业机构等。在完成事业单位机构改革的基础上,根据公益标准确定事业单位类别,并根据实际情况安排资金。
对于经营性基础设施项目,政府应积极推动产业化经营,改变目前政府垄断的局面,以减轻财政负担。对于有收益的基础设施项目,如轨道交通、收费公路、自来水厂、燃气、热力以及污水、垃圾处理设施等,政府应采取招标方式选择投资企业,并赋予其特许经营权。
对中标的投资者,可以采取BOT(建设-经营-转让)、BOOT(建设-拥有-经营-转让)、BOO(建设-拥有-经营)和BTO(建设-转让-经营)等多种建设方式。
要合理安排投资布局,调整政府投资在各地区的分配比例关系。由于我国地域辽阔,地区经济极不平衡,合理安排布局对于调节生产力布局和区域产业结构,以及促进地区协调发展具有重要意义。
修建机场拆迁房屋的补偿方式,包括货币补偿、产权调换和农民自建等。拆迁属于公益项目,涉及征收拆迁的房屋需进行拆迁搬迁。补偿标准根据不同情况核定,包括土地利用总体规划、城市规划和专项规划等。同时,征收方需依法办理相关手续并支付相关费用。
政府聘请法律顾问的必要性。随着法治建设的推进,政府依法行政、制定规范性文件、解决重大项目投资问题以及处理民事法律关系等都需要法律顾问的协助。法律顾问可以确保政府行为合法合规,提高政府工作的透明度和效率,防范法律风险,推动政府工作的法制化进程。
棚户区的定义与特点及其改造的意义。棚户区是城市中的简易房屋区域,缺乏规划和基础设施,居住环境恶劣。改造棚户区可解决低收入家庭住房困难,完善城市功能,提升城市面貌,优化土地资源配置,增加社会就业,促进产业结构调整,增强社会凝聚力。
政府法律顾问的职责与作用,包括协助政府依法行政、提供法律咨询与论证,对重要行政行为进行合法性论证等。此外,法律顾问可起草和论证规范性文件,设计重大投资项目的法律框架,预防并处理各种纠纷,降低政府成为诉讼主体的风险。