工业和信息化部关于促进电信业健康发展的实施意见

一、指导思想

本实施意见旨在贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）中关于鼓励民间资本参与电信建设、推动资源共享和促进公平竞争的要求。在坚持依法行政的前提下，鼓励电信业进一步向民间资本开放，引导民间资本通过多种方式进入电信业，为其提供投资渠道和参与范围，加快推进电信法制建设，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。

二、鼓励和引导的重点领域

1. 鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

2. 鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。

3. 鼓励民间资本开展网络托管业务。引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第三方进行管理和维护服务，促进专业化分工，提升服务水平。

4. 鼓励民间资本开展增值电信业务。支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放因特网数据中心（IDC）和因特网接入服务（ISP）业务的相关政策，引导民间资本参与IDC和ISP业务的经营活动。

5. 鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。凡具有相应资质的民营企业，平等参与通信建设项目招标，不得设立其他附加条件。

6. 鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。引导基础电信企业积极顺应专业化分工经营的趋势，将基站机房、通信塔等基础设施外包给第三方民营企业，加强基础设施的共建共享。

7. 鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。

8. 鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营电信企业开展国际化经营，开拓国际市场。

三、保障措施

1. 推动电信法制建设，完善相关立法，包括维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争秩序等方面的法律法规。加快出台试点办法和规章制度，明确对民间资本进入电信业的具体事项和试点办法，以及电信业务的申请条件、期限和程序等配套政策和规定，提高政策透明度。

2. 加强对电信业的监管制度和能力建设，保护企业和用户的合法权益，培育和维护公平竞争的市场环境。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。加强对增值电信业务的应用示范和引导，鼓励中小电信企业创新。

3. 完善对民间资本投资电信业的服务，积极履行行业管理服务职责，加强政策宣传，搭建与民间投资主体交流沟通的平台。进一步发挥行业协会等组织的作用，为民间资本提供政策咨询和服务，推动民间资本在电信领域健康发展。

4. 加强对民营电信企业“走出去”的支持和服务，为其争取公平的投资、贸易和优惠政策，积极解决实际困难和问题。

5. 加强指导和监督，督促电信企业遵守电信业相关法律法规，指导民营电信企业完善内部规章制度建设，提高自身素质和能力，依法经营，诚实守信，积极履行企业社会责任。