造成行政处罚种类繁多的原因主要是对行政管理的诸多手段及其运用缺乏充分的认识以及各行政管理机关根据各自的特点规定了不同的行政处罚。这些行政处罚有的是行之有效的，有的则显得不规范、不统一。例如，《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法实施细则》中对持证单位不按许可证核准的工作区、任务、工作性质、规定期限进行工作的违法行为，创设了核减工作区范围的处罚。因此，行政处罚有的是法律设定，有的是法规设定，有的是规章设定。按照行政处罚的性质分类，我们可以将其归纳为人身自由罚、行为能力罚、财产罚、申诫罚四大类。
人身自由罚的概念
人身自由罚是一种行政处罚措施，其主要目的是通过剥夺当事人的人身自由来进行惩罚。行政拘留是一种常见的人身自由罚，它以剥夺个人的自由作为处罚手段。人身自由罚通常适用于公民，因为人身自由权是公民依法享有的最基本和最重要的权利。如果人身自由受限，其他权利如财产权、名誉权、专利权等就无法正常行使。因此，人身自由罚作为一种处罚手段是最严厉的。
法律规定
目前，我国有8个法律和7个行政法规规定了人身自由罚，其中包括《治安管理处罚条例》、《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理法》、《集会游行示威法》、《国家安全法》、《中华人民共和国文物保护管理条例》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》等。
适用人身自由罚的注意事项
在适用人身自由罚时，需要注意以下问题：1. 区分行政处罚和刑事处罚的关系：对于一般的违法行为，可以根据法律和行政法规的规定，给予行政拘留等限制人身自由的处罚；对于性质严重构成刑事犯罪的违法行为，应当依法追究刑事责任，而不得再给予行政处罚。2. 对于已被逮捕或司法拘留的犯罪嫌疑人，不得给予行政拘留的处罚。对于经审查认为不构成犯罪的情况，可以根据情节轻重决定是否追究行政拘留的处罚。
行为能力罚
行为能力罚的概念
行为能力罚是指行政机关对违反行政义务的行为人采取责令其实施或停止某种行为、取消某种资格的处罚。这类处罚包括停业整顿、吊销营业执照和许可证等，通过取消当事人的经营活动资格来实现惩罚的目的。
法律规定
行为能力罚的具体形式有多种，包括责令行为人实施或不得为某种行为，以及取消或中止行为人实施某种行为的资格或能力。例如，《中华人民共和国烟草专卖法》规定了对没有烟草专卖批发业务的处理措施，《中华人民共和国质量法》规定了对销售失效、变质产品的单位和个人的行政管理措施，《中华人民共和国统计法》规定了对违反统计法的行为可以给予吊销执照的处罚。
适用行为能力罚的注意事项
在适用行为能力罚时，需要注意以下问题：1. 行为能力罚的力度应大于财产罚，但小于人身自由罚。因此，在判断是否适用行为能力罚时，条件应严于财产罚而宽于人身自由罚。2. 在适用行为能力罚时，必须考虑当事人的具体情况，如果可以用财产罚处理，就不应采用行为能力罚。因为行为能力罚剥夺了当事人取得财产的资格或能力，而财产罚仅仅是收缴当事人现有的财产，不影响当事人再利用法律赋予的资格获取利益。3. 不同行为能力罚之间需要相互协调。例如，如果给予当事人吊销营业执照的处罚，那么当事人将失去继续经营的资格。相应地，当事人从其他行政机关颁布的许可证为前提的话，该许可证被取消后，其经营范围也应相应变更。
