我国证券市场中小股东权益保护问题的原因

一、公司内部治理结构不完善

我国上市公司中小股东的权益受到侵害主要源于控股股东。即使股权分置改革完成，我国上市公司第一大股东平均持股比例仍超过40%。这种股权结构容易导致内部人控制，董事会和监事会往往受到控股股东操纵而无法发挥应有的作用。

1. 股东大会制度不健全：股东大会是公司的最高权力机构，但在我国，股东大会很容易被控股股东操纵。中小股东很少参加股东大会，控股股东可以一票否决，使股东大会从一个民主决策机构演变为控股股东合法转移上市公司利益的工具。

2. 董事会缺乏独立性：董事会往往成为控股股东的代言人，控股股东利用对公司的控制权从上市公司转移利润，侵害中小股东利益。此外，董事会人员结构不合理，独立董事比例过小，难以发挥应有的作用。

3. 监事会监督不力：监事会是公司内部专门行使监督权的机构，但大部分监事由控股股东委派，难以发挥监督作用。我国《公司法》也未赋予监事会提起诉讼的权利。监事会在公司治理中的作用最差，难以有效保护股东利益。

二、法律制度不完善

法律制度不完善表现在诉讼方式不合理，索赔困难，违法者处罚过轻。

1. 诉讼方式不合理：单独诉讼和共同诉讼都存在不便之处，对于证券市场投资者来说，由于投资者人数众多且地域分布广泛，单个投资者难以同强大的对方当事人相抗衡。代表人诉讼也存在权限范围狭窄、效力有限等问题，不适合证券市场民事赔偿案件的特点。

2. 违法者处罚过轻：违法者往往只受到经济处罚，违法成本低，不足以遏制违法动机。法律对违法者姑息纵容，对中小股东却以各种理由不予受理。

三、证券监管体系不健全

我国证券监管模式尚未成熟，存在监管角色冲突、监管缺乏独立性、缺乏对监管主体的约束、监管执行力度弱等问题。

1. 监管角色冲突和缺乏独立性：证监会承担了监管和发展证券市场的双重职责，导致监管功能紊乱。证监会受政府领导，监督行为独立性差。

2. 缺乏对监管主体的约束：集中型管理模式导致权力集中，容易出现官僚主义和监管非效率。监管主体得不到有效监督，可能发生“偷懒”行为，甚至与监管客体串谋。

3. 监管执行力度弱：执法不严，监管部门力度不够，法律执行软弱无力。违法者只受到通报和经济处罚，违法成本低，导致违法行为屡禁不止。

四、中小股东自身的原因

中小股东自身也存在“不作为”和投机性强的问题。

1. “不作为”：中小股东持股比例低，分布分散，对公司信息了解不足，行使权利成本高。他们很少参加股东大会，给控股股东的侵害行为提供便利。

2. 投机性强：中小股东数量众多，整体素质偏低。他们投资于上市公司主要为了获取股票买卖价差，往往缺乏金融知识，盲目追求短期利益，容易被操纵和欺骗。