农村集体土地转包转让合同中的违法问题有哪些

农村集体土地转包转让合同中的违法问题有哪些

违反土地政策的行为

根据党的十七届三中全会通过的《决定》，土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。然而，个别承包、转包经营者利用各种手段违反国家耕地政策，导致耕地的严重流失。他们以兴建农业园、生态园为名，在承包的耕地上从事房地产开发活动，或者在耕地上建起农家院，然后以转包为名再次转包给城镇居民。这些行为严重违反了国家耕地政策。

违反土地承包合同的约束条款

在某村A村民将承包的土地转包给外地B承包商的过程中，B承包商擅自将耕地用于建设农家院，并在转包合同中将土地用途规定为建设农家院。这种行为违反了集体土地承包合同中约定的需要征得村委会同意的规定。同时，合同中也没有约定村委会对合同履行的监督条款，失去了对A村民日后签订转包合同的监督功能。

违反土地承包经营权转包转让合同的合同主体资格问题

某村村委会成员组织设立的农民专业合作社无权处分属于村民的土地承包经营权。然而，该合作社却与某承包商签订转包合同，擅自将土地转包给对方。这种行为在法律上属于无效合同。

缺乏明确的合同条款

土地承包及转包合同中一般只约定了承包费的数额及交纳方式和时间，而没有明确在不能如期足额交纳承包费的情况下的补救措施。例如，合同约定承包费按年交付，但承包商在一年之内将土地转包给多人，并一次性收取全部承包费后携款潜逃。合同缺乏对这种可能出现的后果的预防和制约措施。

加强合同监督管理的措施

加强宣传和教育

工商机关应提前做好政策及法规宣传工作，让农民充分了解国家耕地政策和相关法律，提高他们对违法行为的识别能力，以便监督利用土地承包权流转从事违法活动。同时，应加强对农民的培训，提高他们签订合同的意识和能力。

加强合同约束力

工商机关应引导合同双方在签订合同时严格限制自由转包行为，明确约定第一承包人要想转包必须经过村委会或村民代表大会同意。只有在村委会或村民代表大会同意的情况下，第一承包人才能向次级承包人转包，并且转包合同应在村委会的监督下签署。此外，在转包合同中，应禁止约定一次性付清承包费的事项，并约定一旦第一承包人失踪或潜逃，次级承包人必须承担第一承包人对村委会的交纳承包费义务。

加强合同检查和制约措施

工商机关应加强对土地承包、转包合同的检查，通过行政指导等方式，规范土地承包、转包合同行为。同时，应制定和推广有关合同示范文本，明确约定合同的各项条款，包括补救措施等，以防止合同违法行为的发生。

加强合同违法行为的监督和处罚

工商机关应加强与地方政府及相关职能部门的合作，畅通申诉举报渠道，及时掌握合同违法行为动向，及时制止和处罚合同违法行为。这样可以更好地保护农民的合法权益，维护土地承包经营权的稳定和农村经济的发展。