赵某为某村支部书记，负责该项目管理工作,具体承担该项目征地、土地变更产权审批等手续。因该村90余农户没有办理宅基地使用证,形成违法占地事实,县国土资源局依据 “先处罚再办理征地手续” 的规定,对90余户处以罚款23万元的“复垦费”,罚款不到位的不予办理征地手续。考虑到向村民收缴“复垦费”的难度大,为尽快办理审批手续,赵某与村里其他支部委员商议说:“办土地变更手续国土局要收费20多万,村里把钱先垫上,将来由开发商补上”,其他委员均表示“只要有利于项目,该咋办咋办”。赵某遂安排会计李某用该村土地征地补偿款向县国土资源局缴纳23万元,为90余户村民垫付了本应由村民自己缴纳的违法占地“复垦费”。直至案发时,该笔款项一直未能还上,挪用时间14个月。
本文认为，赵某挪用土地征地补偿款垫付的“复垦费”是土地管理部门审批该项目的一项收费,他的行为不能认定为“归个人使用”,赵某的行为不构成挪用公款罪。
首先,赵某身为村支书,为使本村“旧村改造”项目顺利实施,尽快拿到土地管理部门的审批手续,实现土地变更产权之目的,经与其他支委商议,集体决定由村委会垫付土地管理部门要求缴纳的“复垦费”,在该项目顺利实施后,由开发商结合无证农户将此款收回,是为了本村集体利益。调查中也未发现支书赵某和其他村干部在该村开发中有个人谋利行为。
其次,村民违法占地已持续了若干年,对村民违法占地给予行政处罚本应是土地管理部门的职责,赵某没有代为收缴罚款的义务。但土地管理部门依职权对本应由自己履行的职责,在赵某办理村项目建设土地征用、变更审批手续有求于土地管理部门的情况下,让赵某先收缴该笔罚款再办理审批手续,对赵某负责的项目形成了阻力,赵某是不得已而为之。这笔“复垦费款”实际上就是土地管理部门审批该项目的收费,不过是换了一个说法而已,使形式上更合法。
最后,90多户相对于全村农户来说属于“个别人”,但不是《刑法》第384条规定的“个人”,对法律的解释和理解要遵循同一性的原则,不能随意扩大其内涵和外延。综合上述主客观情况和法律规定,赵某的行为不能认定为“挪用公款归个人使用”,所以不应认定其涉嫌挪用公款罪。但赵某的行为违反有关财经纪律,应移送有关部门给予其党政纪处分。
征地补偿款的权属及其在离婚时的分配问题。由于法律对征地补偿款的权属没有明确规定，其具有一定的专属性特征，主要作为失地农民的生活保障。在离婚时，可参照复原军人的“回乡生产补助费”处理，将土地补偿款视为夫妻个人财产进行分配。
依据我国相关法律的规定，征地补偿款被村干部侵占的，其做法违反的法律规定包括土地管理法、土地管理法实施条例、刑法等。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第八十条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依
挪用征地补偿款的，是属于违法犯罪的行为，如果不构成犯罪的给予行政处分，构成犯罪的按挪用公款罪追究刑事责任。第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补
村干部对征地补偿款进行侵占贪污的，其做法违反的法律规定是比较多的，包括土地管理法、村民委员会组织法、刑法等。第七十九条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。其中农村集体所
