随着我国对外开放政策的实施，外商投资不断增加，中外合资经营企业、合作经营企业和外资企业数量不断增加，因此需要加强对外商投资企业的管理。目前，对外经济贸易部只对经济特区以外的中外合资经营企业发放批准证书，其中限额以下的项目由地方代对外经济贸易部发放。中外合作经营企业和外资企业尚未发放批准证书，这与国家对外商投资企业管理的要求不相符合。根据国家对外商投资企业实行逐个审查批准的要求，决定从1986年4月1日起，对所有外商投资企业实行发放批准证书制度。
根据国务院规定的外资项目审批权限，由地方批准的中外合资经营企业、合作经营企业由省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）发放批准证书。秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、湛江、北海市及海南行政区批准的由其所在省、自治区经贸厅（委、局）发放批准证书。经济特区批准的中外合资经营企业、合作经营企业由所在市人民政府发放批准证书。国务院部委和国务院直属机构批准的中外合资经营企业、合作经营企业由经贸部发放批准证书。经贸部批准合同的中外合资经营企业、合作经营企业由经贸部发放批准证书。外资企业，包括经济特区内的，一律由经贸部发放批准证书。经贸部发放的批准证书盖经贸部印章，地方发放的批准证书盖地方人民政府印章。
批准证书的格式由经贸部统一印制、统一编号、统一提供，各地方不得翻印。批准证书由发放机构自编证书批准文号，并由发放机构的厅（委、局）级领导亲自签发。填写批准证书时，要用毛笔或钢笔准确地填写各项内容，字迹要工整、清晰，不得涂改。同时填写证书正、副本存根联，证书正本和副本发给企业，存根保留。每月底，发放机关将正本存根报送经贸部外资管理局备查。因填错或其他原因作废的批准证书，由发放机关通知经贸部外资管理局撤销证书的编号。
经贸部或由经贸部授权颁发的批准证书正本由企业保存。企业到工商行政管理局办理注册登记手续时，应提交批准证书副本，无批准证书者，工商行政管理局不予办理。在3月31日前批准的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业仍按原办法办理登记事宜。
经贸部原发给地方的中外合资经营企业的空白证书自1986年4月1日起作废，原空白证书需交回。在3月31日前批准的中外合资经营企业，已领批准证书的不再更换；未领批准证书的（除经济特区内企业外），于1986年6月30日前仍领取原批准证书。在3月31日前批准的外资企业一律补发批准证书，具体办法另行通知。中外合作经营企业不再补发批准证书。
附件：对外经济贸易部同意发放批准证书的第一批政府机关名单
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