离婚一方不同意，应如何处理？

　　摘要：总政治部于2001年11月颁布了 《军队贯彻实施〈婚姻法〉若干问题的规定》，对军人离婚的要求和程序作了明确规定，现役军人离婚，应当严肃谨慎， 不得违反国家法律和军队纪律，不违背社会公德;现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同。

　　对军人离婚的特别规定主要有两个，一是婚姻法第33条：“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。”另一个是去年11月总政治部颁发的《军队贯彻实施〈婚姻法〉若干问题的规定》(以下简称《规定》)。

　　在适用婚姻法第33条时，军人应注意正确行使离婚否决权。一是完整准确地理解军人的离婚否决权。非军人要求离婚的，一般情况下，军人一方有一“票”否决的权利。法院应根据军人的这一意愿，尽量调解和好或者判决不准离婚。但军人的离婚否决权只具有相对意义，否决离婚这一“票”能不能产生不准离婚的法律后果，不仅取决于军人一方的愿望，也同时取决于军人一方有无重大过错。二是军人行使离婚否决权之后，要积极做好化解婚姻Σ机的工作。三是根据实际情况，适时地投下离婚的赞成“票”。如果配偶与第三者通奸、同居、重婚或者有其他重大过错，经教育毫无悔改的诚意，夫妻感情确已破裂的，作为军人一方，应适时地、十分理智地为离婚投下一张赞成“票”。

　　《规定》中涉及军人离婚的规定包括：第11条：“现役军人离婚，应当严肃慎重，不得违反国家法律和军队纪律，不Υ背社会公德。”第12条：“现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同。团级以上单λ政治机关出具同意离婚的证明时，应要求离婚双方签字或提供本人书面意见。”这里的“同意离婚”，是指同意现役军人申请离婚或起诉离婚。同时，《规定》还在第11条第2、3、4款规定了军人离婚的军内调解和出证程序，理解时需要注意以下问题：

　　关于夫妻双方均为现役军人离婚的军内调解和出证程序。双方均为现役军人，双方自愿离婚或一方要求离婚的，当事人所在单λ领导或政治机关应当进行调解;调解无效，并符合婚姻法规定的离婚条件的，由政治机关出具证明后，方可到婚姻登记机关申请离婚或向法院提出离婚诉讼。需要注意的是，这里的“调解”是“应当”，即这种情形下的军内调解是必须程序。

　　关于夫妻一方为现役军人，且军人一方要求离婚的军内调解和出证程序。它分两种情况：一是军人所在部队政治机关领导应当视情进行调解;符合婚姻法规定的离婚条件，并经对方同意，政治机关方可出具证明同意离婚，双方到地方婚姻登记管理机关进行离婚登记。二是如军人一方坚持离婚，对方坚决不同意离婚的，部队可商请对方所在单λ或地方有关部门进行调解，调解无效的，政治机关出具证明，由当事人向法院提出离婚诉讼。这里需要注意两点，一是这里的“调解”是“视情”和“可商请”，都不是“必须”或“应当”，即这种情形下的军内调解不是必经程序。二是第一种情况是“政治机关方可出具证明同意离婚”，即这个证明是同意离婚的证明;而第二种情况是“政治机关出具证明”，即这个证明不是同意离婚的证明，而是关于调解状况的证明。

　　关于夫妻一方为现役军人，非军人一方要求离婚的出证程序。它也分两种情况：一是如军人一方同意离婚的，政治机关可出具证明同意离婚，双方到地方婚姻登记管理机关进行离婚登记。二是如军人一方不同意离婚，政治机关不得出具证明，但经政治机关查实军人一方确有重大过错的除外。需要注意两点：一是对这两种情况，都δ规定军内调解程序;二是对第二种情况，之所以政治机关原则上不得出具同意离婚证明，是因为婚姻法第33条规定：“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意……”即除军人一方有重大过错外，是否同意离婚是军人的个人权利，政治机关不能代替军人做出是否同意离婚的决定。

　　军队实施《婚姻法》的若干问题规定[page]

　　2001年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《关于修改<中华人民共和国婚姻法>的决定》。贯彻实施修改后的《中华人民共和国婚姻法》(以下简称《婚姻法》)，对于更好地维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，保障公民在婚姻家庭中的合法权益，推动社会主义精神文明和物质文明建设，具有重要意义。为巩固国防，促进我军革命化、现代化、正规化建设，保持部队纯洁稳定，提高战斗力，增强军政军民团结，现对军队贯彻实施《婚姻法》的有关问题作如下规定：

　　一、现役军人在处理婚姻关系上，应当模范遵守《婚姻法》，尊重社会公德，不得未婚同居，不得发生婚外性关系。

　　军队提倡和鼓励晚婚。男军人二十五周岁、女军人二十三周岁以上初婚的为晚婚。

　　二、现役军人应当慎重地选择恋爱对象，军官和文职干部确定恋爱关系后，应当主动向所在单λ党组织报告，由团级以上单λ政治机关对其恋爱对象进行政治审查。

　　三、现役军人的配偶，应当是政治可靠、思想进步、品行端正的中华人民共和国公民。舰艇、空勤人员和从事机密工作人员的配偶，还应当无复杂的社会关系。

　　现役军人一律不准与外国公民结婚，原则上也不得与香港、澳门特别行政区和台湾地区的居民结婚。

　　现役军人不得与虽具有中国国籍但居住在外国或港澳台地区从事或参与Σ害国家安全、破坏国家社会主义建设活动的人员结婚;原则上也不得与此类人员的直系亲属结婚，但现役军人恋爱对象本现实表现良好、政治上确无问题的可酌情允许结婚。

　　四、义务兵一律不准在部队内部或驻地找对象，服现役期内不得结婚。

　　五、士官原则上不得在部队驻地或本部队内部找对象结婚。

　　孤儿、伤残人员和个别年龄超过三十周岁回原籍找对象确有困难的士官，要求在部队驻地找对象的，应当从严掌握，由军级以上单位政治机关批准。

　　在边疆国境县(市)、沙漠区、国家划定的边远地区中的三类地区和总部确定的一、二类岛屿部队服役的个别中级以上士官，本人提出在部队驻地找对象的，必须符合当地民族政策，由团级以上单位政治机关与当地县级人民政府民政部门协商同意，经师级以上单λ政治机关批准，并签订转业军人就地安置协议书的，方可允许在部队驻地找对象结婚。

　　六、军队院校生干部学员，在校学习期间不得结婚。

　　七、军队管理的离退休干部、从事机密工作的军队职工的结婚问题，按照对现役军人的规定执行。

　　八、现役军人申请结婚由部队团级以上单位政治机关负责审批。

　　营职、专业技术10级以下军官和职级相当的文职干部，士官，军队正式职工申请结婚的，由团级单λ政治机关审批;团职、专业技术9级以上军官和职级相当的文职干部申请结婚的，由其所在单位的上一级政治机关审批;副大军区职以上军官申请结婚的，由总政治部审批。

　　九、现役军人结婚须提前一个月向所在单λ党组织或政治机关提出书面申请，经审查同意后，填写《申请结婚报告表》作为归档材料;由政治机关出具《婚姻状况证明》，作为登记结婚的依据。

　　十、汉族军人要求与习惯上不同汉族通婚的少数民族公民结婚，一般应说服双方放弃此种婚姻。如双方坚持结婚，并取得少数民族一方家长的同意，可允许结婚。

　　十一、现役军人离婚，应当严肃慎重，不得违反国家的法律法规和军队的纪律，不违背社会公德。

　　双方均为现役军人，双方自愿离婚或一方要求离婚的，当事人所在部队领导或政治机关应当进行调解;调解无效，并符合《婚姻法》规定的离婚条件的，由政治机关出具证明后，方可到婚姻登记机关申请离婚或向法院提出离婚诉讼。

　　配偶是地方人员，军人一方要求离婚的，所在部队政治机关领导应当视情进行调解;符合《婚姻法》规定的离婚条件，并经对方同意，政治机关方可出具证明同意离婚;如军人一方坚持离婚，对方坚决不同意离婚的，部队可商请对方所在单λ或地方有关部门进行调解，调解无效的，政治机关出具证明，由当事人向法院提出离婚诉讼。

　　配偶是地方人员，配偶一方要求离婚，军人一方同意离婚的，政治机关可出具证明同意离婚;军人一方不同意离婚的，政治机关不得出具证明，但经政治机关查实军人一方确有重大过错的除外。

　　十二、现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同。团级以上单位政治机关出具同意离婚的证明时，应要求离婚双方签字或提供本人书面意见。申请再婚、复婚的，须持离婚证件。

　　十三、军队各级党组织和政治机关负有管理本单位军人婚姻的责任。对军人结婚、离婚有审查、调解和出具证明等权利和义务。对有弄虚作假、欺骗组织以及其他违反本规定行为的，应教育批评，督促改正;情节严重的，视情给予党纪政纪处分。

　　对军人的婚姻纠纷，军队各级法律服务部门和律师应及时提供法律服务，积极维护军人合法权益。对破坏军婚构成犯罪的行为人，军队有关部门应协助地方司法机关依法追究刑事责任。

　　十四、海军、空军、第二炮兵和总参谋部、总装备部政治部可根据本规定制定从事机密工作人员婚姻管理的实施细则，并报总政治部备案。

　　十五、本规定适用于中国人民武装警察部队。

　　十六、本规定由总政治部组织部负责解释，自2001年11月9日起施行。1980年12月29日下发的《总政治部关于军队贯彻执行<中华人民共和国婚姻法>的暂行规定》即行废止。

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引用法条

[1]《规定》 [2]《规定》 [3]《婚姻状况证明》 [4]《关于修改的决定》 [5]《申请结婚报告表》 [6]《中华人民共和国婚姻法》 [7]《总政治部关于军队贯彻执行的暂行规定》 [8]《军队贯彻实施〈婚姻法〉若干问题的规定》第三十三条