所谓不立案，是指人民法院、人民检察院或公安机关(含国家安全机关，下同)对于报案、控告、举报和自首的材料进行审查后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需追究刑事责任时，依法不作为刑事案件进行侦查或者审判的诉讼活动。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”该条规定中明示了两项不立案制度中的内容：
一是不立案的条件：没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任;
二是控告人的相关权利：包括有权知悉不立案的原因，对不立案决定申请复议的权利。
同时在《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条中还规定了检察机关对于公安机关不立案案件的具体监督办法，这就涉及到不立案制度中的第三个内容：不立案的法律监督权。
上述三个方面的内容共同构成不立案制度的完整体系。
关于重伤二级公安不立案的处理流程。当被害人被打成重伤二级并报案后，公安机关应当立即立案侦查。如果公安机关不立案，被害人可以向检察院反映情况，人民检察院有权要求公安机关解释不立案的理由。同时，被害人也可以积极向公安机关提供线索或证据。总之，必须保障被害
私分国有资产罪的管辖权问题。根据法律规定，私分国有资产罪属于职务犯罪，一般由检察机关负责。而公安机关则处理大部分刑事案件，但贪污贿赂等国家工作人员渎职犯罪等除外。对于此类案件，需经省级以上人民检察院决定立案侦查。此外，自诉案件、军人违反职责的犯罪等也
刑事案件的立案管辖问题，包括公安机关和人民检察院直接受理的刑事案件范围。公安机关负责大部分刑事案件的侦查，但法律另有规定的除外。人民检察院直接受理的案件包括贪污贿赂犯罪案件、渎职犯罪案件等。在公安机关和人民检察院都有管辖权的案件中，以主罪为准确定管辖
刑事案件中律师的权利与义务。律师在刑事案件中的责任是根据事实和法律为嫌疑人或被告人提供证据，保障其合法权益。律师享有多项权利，包括被犯罪嫌疑人聘请提供法律咨询和代理申诉、向侦查机关了解案情并会见被羁押的犯罪嫌疑人、不受监听地会见被告人，以及代表被告人
